國(guó)家發展改革委辦公廳關于(yú)積極應對疫情

創新做好招投标工作保障經濟平穩運行的(de)通知

 

發改電〔2020〕170号

 

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、招投标指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平台整合牽頭部門，中國(guó)招标投标協會、全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：

 

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發以(yǐ)來(lái)，在(zài)黨中央領導下，各地(dì / de)區、各有關部門和(hé / huò)單位按照疫情防控工作部署要(yào / yāo)求，及時(shí)采取暫停招标項目現場交易活動、推行網上(shàng)辦理、減少到(dào)場要(yào / yāo)求等措施，有效減少人(rén)員聚集，阻斷疫情傳播，保障人(rén)民群衆生命安全和(hé / huò)身體健康。爲(wéi / wèi)在(zài)做好疫情防控工作的(de)同時(shí)，做好“六穩”工作，有序開展招投标等公共資源交易活動，保障經濟平穩運行，現就(jiù)有關事項通知如下：

 

一(yī / yì ／yí)、堅決服從疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展大(dà)局。各地(dì / de)招投标和(hé / huò)公共資源交易平台工作要(yào / yāo)認真落實本地(dì / de)區關于(yú)疫情防控工作的(de)統一(yī / yì ／yí)部署要(yào / yāo)求，切實把人(rén)民群衆生命安全和(hé / huò)身體健康放在(zài)第一(yī / yì ／yí)位。要(yào / yāo)切實保障疫情防控相關采購項目順利進行，對于(yú)疫情防控急需的(de)應急醫療設施、隔離設施等建設項目，符合《招标投标法》第六十六條規定的(de)，可以(yǐ)不(bù)進行招标，由業主采用非招标方式采購，或者在(zài)招标時(shí)酌情縮短有關時(shí)限要(yào / yāo)求。要(yào / yāo)根據疫情防控形勢變化、項目緊急程度和(hé / huò)市場主體需求，及時(shí)動态調整工作安排，在(zài)确保安全的(de)同時(shí)最大(dà)程度減輕對招投标等公共資源交易活動的(de)影響。

 

二、切實避免對招投标等交易活動“一(yī / yì ／yí)刀切”。疫情防控期間，各級各類公共資源交易平台要(yào / yāo)立足公共服務職能定位，充分發揮軟硬件優勢，積極與當地(dì / de)疾控部門建立聯動機制，在(zài)做好防控工作的(de)前提下，全力支持和(hé / huò)保障招投标等各類公共資源交易活動。特别對于(yú)涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要(yào / yāo)國(guó)計民生以(yǐ)及企業生産經營急需的(de)項目，要(yào / yāo)建立“綠色通道(dào)”服務機制，創新方式方法，确保依法規範、及時(shí)有序進行。

 

三、保證招标項目競争度和(hé / huò)投标質量。針對節後複工企業可能出(chū)現在(zài)崗人(rén)員不(bù)足、工作協同不(bù)便、人(rén)員流動受限的(de)實際，引導招标人(rén)依法、合理設定招标文件發售、投标文件提交等時(shí)限，以(yǐ)便投标人(rén)做好投标準備；需購買紙質招标文件的(de)，提供郵寄方式，不(bù)要(yào / yāo)求投标人(rén)到(dào)指定地(dì / de)點購買；需提交紙質投标文件的(de)，允許郵寄提交。

 

四、加快推進招投标全流程電子(zǐ)化。《國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家發展改革委關于(yú)深化公共資源交易平台整合共享指導意見的(de)通知》（國(guó)辦函〔2019〕41号）對2020年公共資源電子(zǐ)化交易全面實施提出(chū)了(le／liǎo)明确目标。各地(dì / de)要(yào / yāo)狠抓目标落實，加強部門協調，着力消除全流程電子(zǐ)化的(de)盲點、斷點、堵點，盡快在(zài)各行業領域全面推廣電子(zǐ)招投标，實現發布招标公告公示、下載招标文件、提交投标文件、開标、評标、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子(zǐ)化，扭轉電子(zǐ)和(hé / huò)紙質招投标雙軌并行的(de)局面。

 

五、全面推行在(zài)線投标、開标。爲(wéi / wèi)有效降低現場投标、開标帶來(lái)的(de)人(rén)員聚集風險，同時(shí)降低企業交易成本，各地(dì / de)要(yào / yāo)依托電子(zǐ)招投标交易平台，加快部署在(zài)線投标、開标系統，制定明确時(shí)間表，年内實現所有依法必須進行招标的(de)項目在(zài)線投标、開标。

 

六、積極推廣電子(zǐ)評标和(hé / huò)遠程異地(dì / de)評标。各地(dì / de)要(yào / yāo)加快建設完善電子(zǐ)評标系統，應用信息化工具輔助評标，提高評标效率；完善遠程異地(dì / de)評标系統及技術規範，盡早實現省内常态化運行，并爲(wéi / wèi)跨省運行創造條件，有效減少評标人(rén)員聚集，實現有限專家資源充分共享；積極應對遠程異地(dì / de)評标等對傳統屬地(dì / de)監管模式帶來(lái)的(de)挑戰，建立跨區域協同監管機制。疫情防控期間，采取随機抽取方式難以(yǐ)組建評标委員會的(de)，可依法由招标人(rén)自行确定專家；确有需求的(de)地(dì / de)方，可以(yǐ)在(zài)監管到(dào)位的(de)前提下選擇适當的(de)招标項目探索開展基于(yú)網絡協同的(de)專家分散評标。

 

七、改進投标擔保方式。在(zài)全面推行投标保證金線上(shàng)繳退的(de)同時(shí)，大(dà)力推廣使用保函特别是(shì)電子(zǐ)保函替代現金保證金，實現在(zài)線提交、在(zài)線查核。鼓勵調整紙質保函提交方式，建議招标人(rén)在(zài)開标前不(bù)強制要(yào / yāo)求提交紙質原件，由中标候選人(rén)在(zài)中标候選人(rén)公示前提交并在(zài)網上(shàng)公示。鼓勵招标人(rén)對簡單小額項目不(bù)要(yào / yāo)求提供投标擔保，對中小企業投标人(rén)免除投标擔保，減輕企業負擔。

 

八、支持社會力量參與提升招投标服務供給。爲(wéi / wèi)保障在(zài)線開标、遠程異地(dì / de)評标，以(yǐ)及滿足避免人(rén)員過分集中對開标評标場所的(de)需求，各地(dì / de)要(yào / yāo)注重發揮社會力量積極性，增加電子(zǐ)招投标交易平台和(hé / huò)開标評标場所的(de)服務供給，允許招标人(rén)選擇依法規範并符合行政監督要(yào / yāo)求的(de)市場主體建設運營的(de)電子(zǐ)招投标交易平台開展招标，在(zài)監管到(dào)位前提下探索允許在(zài)社會化交易場所開标評标。

 

九、大(dà)力推進招投标行政監督電子(zǐ)化。各地(dì / de)要(yào / yāo)積極适應招投标全流程電子(zǐ)化的(de)新形勢，加快行政監督方式手段的(de)電子(zǐ)化、智慧化。按照政務信息化要(yào / yāo)求，依托電子(zǐ)招投标交易平台，加快部署行政監督窗口和(hé / huò)監督工具，實現對電子(zǐ)招投标交易全程事中事後監管。

 

十、保障投标人(rén)和(hé / huò)潛在(zài)投标人(rén)合法權益。對于(yú)疫情防控期間暫停開标評标活動的(de)招标項目，有關部門、單位和(hé / huò)公共資源交易中心要(yào / yāo)指導招标人(rén)通過發布招标文件澄清或修改公告等适當方式另行通知招投标活動時(shí)間。對招投标活動實行減少人(rén)員聚集等相關措施時(shí)，确保對所有投标人(rén)公平公正。要(yào / yāo)保證異議、投訴渠道(dào)暢通，不(bù)得借疫情防控之(zhī)名實施排斥限制投标人(rén)等違法違規行爲(wéi / wèi)。

 

十一(yī / yì ／yí)、切實盡責履行政府職能。各級發展改革委或者本級政府确定的(de)其他(tā)牽頭部門應當加強工作統籌，敢于(yú)擔當負責，會同有關招投标行政監督部門，按照本地(dì / de)區疫情防控統一(yī / yì ／yí)部署要(yào / yāo)求，認真做好招投标指導協調工作。要(yào / yāo)加強政策宣傳解讀，暢通電話、網絡等咨詢渠道(dào)，及時(shí)爲(wéi / wèi)市場主體釋疑解惑，保障招投标活動積極穩妥有序開展。要(yào / yāo)按照國(guó)家發展改革委《關于(yú)加強投資項目遠程審批服務保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項目辦理工作的(de)通知》（發改電〔2020〕66号）要(yào / yāo)求，實行招标方案審批核準的(de)電子(zǐ)化、便利化。各地(dì / de)公共資源交易平台整合牽頭部門要(yào / yāo)切實加強對本地(dì / de)區公共資源交易工作的(de)指導協調，确保在(zài)疫情防控期間公共資源交易市場不(bù)亂、監管不(bù)斷。

 

十二、加強招投标活動服務保障。各地(dì / de)公共資源交易中心在(zài)暫停提供現場交易服務期間，要(yào / yāo)通過電話、網絡等方式進行業務咨詢及辦理，保障項目辦理不(bù)斷檔；在(zài)提供現場交易服務時(shí)，要(yào / yāo)嚴格按要(yào / yāo)求落實人(rén)員登記、健康監測、環境消毒等防控措施；要(yào / yāo)優化和(hé / huò)簡并辦事流程，推行見證證明、場所預約等服務事項網上(shàng)辦理，利用在(zài)線核驗、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人(rén)員到(dào)場要(yào / yāo)求；确需現場遞交文件資料的(de)，要(yào / yāo)做到(dào)即交即走，減少人(rén)員聚集程度及滞留時(shí)間。中國(guó)招标投标公共服務平台和(hé / huò)各省級招标公告公示發布媒介要(yào / yāo)充分利用電子(zǐ)招投标交易平台及移動互聯網技術，爲(wéi / wèi)市場主體提供穩定、便捷的(de)在(zài)線發布服務；對疫情防控相關招标項目的(de)業務辦理予以(yǐ)專門優先保障。全國(guó)公共資源交易平台要(yào / yāo)加強動态監測，密切跟蹤各地(dì / de)公共資源交易平台運行情況。電子(zǐ)招投标交易平台開發運營單位要(yào / yāo)加強值守，快速響應，做好技術服務保障；便利CA數字證書辦理程序，盡可能通過網絡或郵寄開展原件審核、介質發放等工作。相關單位要(yào / yāo)加快推進CA數字證書網絡共享，運用手機掃碼等技術實現免插介質完成身份驗證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。

 

十三、充分發揮行業協會作用。中國(guó)招标投标協會等行業組織要(yào / yāo)充分發揮政府與市場的(de)橋梁紐帶作用，面向市場主體加強疫情防控相關招投标政策的(de)宣傳解讀，引導行業自律，及時(shí)了(le／liǎo)解和(hé / huò)反映行業運行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻策。

 

各地(dì / de)區、各有關部門和(hé / huò)單位要(yào / yāo)從貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，努力實現今年經濟社會發展目标的(de)高度，充分認識當前形勢下創新開展招投标工作的(de)緊迫性和(hé / huò)重要(yào / yāo)性，立足當前、着眼長遠，積極探索、精準施策，既要(yào / yāo)解決當前突出(chū)問題，更要(yào / yāo)注重建立長效機制，加快提升招投标工作服務經濟社會發展大(dà)局的(de)質量和(hé / huò)水平。各地(dì / de)創新做好招投标工作的(de)典型經驗做法、遇到(dào)的(de)困難問題、意見建議，請及時(shí)報送國(guó)家發展改革委（法規司）。

 

特此通知。

 

國(guó)家發展改革委辦公廳

2020年2月8日

 

 

 

   來(lái)源：國(guó)家發展改革委

 

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