各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國(guó)務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。近年來(lái)，我國(guó)營商環境明顯改善，但仍存在(zài)一(yī / yì ／yí)些短闆和(hé / huò)薄弱環節，特别是(shì)受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟需進一(yī / yì ／yí)步聚焦市場主體關切，對标國(guó)際先進水平，既立足當前又着眼長遠，更多采取改革的(de)辦法破解企業生産經營中的(de)堵點痛點，強化爲(wéi / wèi)市場主體服務，加快打造市場化法治化國(guó)際化營商環境，這(zhè)是(shì)做好“六穩”工作、落實“六保”任務的(de)重要(yào / yāo)抓手。爲(wéi / wèi)持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大(dà)激發市場活力，增強發展内生動力，經國(guó)務院同意，現提出(chū)以(yǐ)下意見。

（一(yī / yì ／yí)）優化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一(yī / yì ／yí)件事”出(chū)發，健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地(dì / de)、規劃等建設條件銜接，推動有條件的(de)地(dì / de)方對項目可行性研究、用地(dì / de)預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要(yào / yāo)礦産資源評估等事項，實行項目單位編報一(yī / yì ／yí)套材料，政府部門統一(yī / yì ／yí)受理、同步評估、同步審批、統一(yī / yì ／yí)反饋，加快項目落地(dì / de)。優化全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台審批流程，實現批複文件等在(zài)線打印。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（二）進一(yī / yì ／yí)步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類管理，在(zài)确保安全前提下，對社會投資的(de)小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一(yī / yì ／yí)的(de)企業開工條件，企業取得用地(dì / de)、滿足開工條件後作出(chū)相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。加快推動工程建設項目全流程在(zài)線審批，推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時(shí)共享，實現信息一(yī / yì ／yí)次填報、材料一(yī / yì ／yí)次上(shàng)傳、相關評審意見和(hé / huò)審批結果即時(shí)推送。2020年底前将工程建設項目審批涉及的(de)行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上(shàng)平台，公開辦理标準和(hé / huò)費用。（住房城鄉建設部牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（三）深入推進“多規合一(yī / yì ／yí)”。抓緊統籌各類空間性規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和(hé / huò)“矛盾圖斑”。統一(yī / yì ／yí)測繪技術标準和(hé / huò)規則，在(zài)用地(dì / de)、規劃、施工、驗收、不(bù)動産登記等各階段，實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（四）進一(yī / yì ／yí)步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關部門和(hé / huò)地(dì / de)方在(zài)市場準入方面對企業資質、資金、股比、人(rén)員、場所等設置的(de)不(bù)合理條件，列出(chū)台賬并逐項明确解決措施、責任主體和(hé / huò)完成時(shí)限。研究對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大(dà)醫療服務供給。對于(yú)海事勞工證書，推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和(hé / huò)簽發，不(bù)再要(yào / yāo)求企業爲(wéi / wèi)此接受船檢機構檢查，且不(bù)收取企業辦證費用。通過在(zài)線審批等方式簡化跨地(dì / de)區巡回演出(chū)審批程序。（國(guó)家發展改革委、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和(hé / huò)旅遊部、國(guó)家衛生健康委、體育總局等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（五）精簡優化工業産品生産流通等環節管理措施。2020年底前将保留的(de)重要(yào / yāo)工業産品生産許可證管理權限全部下放給省級人(rén)民政府市場監督管理部門。加強機動車生産、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的(de)共享和(hé / huò)應用，提升機動車流通透明度。督促地(dì / de)方取消對二手車經銷企業登記注冊地(dì / de)設置的(de)不(bù)合理規定，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。2020年底前優化新能源汽車免征車輛購置稅的(de)車型目錄和(hé / huò)享受車船稅減免優惠的(de)車型目錄發布程序，實現與道(dào)路機動車輛生産企業及産品公告“一(yī / yì ／yí)次申報、一(yī / yì ／yí)并審查、一(yī / yì ／yí)批發布”，企業依據産品公告即可享受相關稅收減免政策。（工業和(hé / huò)信息化部、公安部、财政部、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國(guó)務院相關部門按職責分工負責）

（六）降低小微企業等經營成本。支持地(dì / de)方開展“一(yī / yì ／yí)照多址”改革，簡化企業設立分支機構的(de)登記手續。在(zài)确保食品安全前提下，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方合理放寬對連鎖便利店制售食品在(zài)食品處理區面積等方面的(de)審批要(yào / yāo)求，探索将食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改爲(wéi / wèi)備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等标準。鼓勵引導平台企業适當降低向小微商戶收取的(de)平台傭金等服務費用和(hé / huò)條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平台企業濫用市場支配地(dì / de)位收取不(bù)公平的(de)高價服務費。在(zài)保障勞動者職業健康前提下，對職業病危害一(yī / yì ／yí)般的(de)用人(rén)單位适當降低職業病危害因素檢測頻次。在(zài)工程建設、政府采購等領域，推行以(yǐ)保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。（市場監管總局、中央網信辦、工業和(hé / huò)信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guó)家衛生健康委、人(rén)民銀行、銀保監會等相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（七）進一(yī / yì ／yí)步提高進出(chū)口通關效率。推行進出(chū)口貨物“提前申報”，企業提前辦理申報手續，海關在(zài)貨物運抵海關監管作業場所後即辦理貨物查驗、放行手續。優化進口“兩步申報”通關模式，企業進行“概要(yào / yāo)申報”且海關完成風險排查處置後，即允許企業将貨物提離。在(zài)符合條件的(de)監管作業場所開展進口貨物“船邊直提”和(hé / huò)出(chū)口貨物“抵港直裝”試點。推行查驗作業全程監控和(hé / huò)留痕，允許有條件的(de)地(dì / de)方實行企業自主選擇是(shì)否陪同查驗，減輕企業負擔。嚴禁口岸爲(wéi / wèi)壓縮通關時(shí)間簡單采取單日限流、控制報關等不(bù)合理措施。（海關總署牽頭，國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（八）拓展國(guó)際貿易“單一(yī / yì ／yí)窗口”功能。加快“單一(yī / yì ／yí)窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口、船代、理貨等收費标準線上(shàng)公開、在(zài)線查詢。除涉密等特殊情況外，進出(chū)口環節涉及的(de)監管證件原則上(shàng)都應通過“單一(yī / yì ／yí)窗口”一(yī / yì ／yí)口受理，由相關部門在(zài)後台分别辦理并實施監管，推動實現企業在(zài)線繳費、自主打印證件。（海關總署牽頭，生态環境部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國(guó)家藥監局等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（九）進一(yī / yì ／yí)步減少外資外貿企業投資經營限制。支持外貿企業出(chū)口産品轉内銷，推行以(yǐ)外貿企業自我聲明等方式替代相關國(guó)内認證，對已經取得相關國(guó)際認證且認證标準不(bù)低于(yú)國(guó)内标準的(de)産品，允許外貿企業作出(chū)符合國(guó)内标準的(de)書面承諾後直接上(shàng)市銷售，并加強事中事後監管。授權全國(guó)所有地(dì / de)級及以(yǐ)上(shàng)城市開展外商投資企業注冊登記。（商務部、市場監管總局等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十）優化部分行業從業條件。推動取消除道(dào)路危險貨物運輸以(yǐ)外的(de)道(dào)路貨物運輸駕駛員從業資格考試，并将相關考試培訓内容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和(hé / huò)機動車駕駛證申領道(dào)路貨物運輸駕駛員從業資格證。改革執業獸醫資格考試制度，便利獸醫相關專業高校在(zài)校生報名參加考試。加快推動勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（人(rén)力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十一(yī / yì ／yí)）促進人(rén)才流動和(hé / huò)靈活就(jiù)業。2021年6月底前實現專業技術人(rén)才職稱信息跨地(dì / de)區在(zài)線核驗，鼓勵地(dì / de)區間職稱互認。引導有需求的(de)企業開展“共享用工”，通過用工餘缺調劑提高人(rén)力資源配置效率。統一(yī / yì ／yí)失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險申領程序。各地(dì / de)要(yào / yāo)落實屬地(dì / de)管理責任，在(zài)保障安全衛生、不(bù)損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經營場所。（人(rén)力資源社會保障部、市場監管總局、住房城鄉建設部等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十二）完善對新業态的(de)包容審慎監管。加快評估已出(chū)台的(de)新業态準入和(hé / huò)監管政策，堅決清理各類不(bù)合理管理措施。在(zài)保證醫療安全和(hé / huò)質量前提下，進一(yī / yì ／yí)步放寬互聯網診療範圍，将符合條件的(de)互聯網醫療服務納入醫保報銷範圍，制定公布全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)互聯網醫療審批标準，加快創新型醫療器械審評審批并推進臨床應用。統一(yī / yì ／yí)智能網聯汽車自動駕駛功能測試标準，推動實現封閉場地(dì / de)測試結果全國(guó)通用互認，督促封閉場地(dì / de)向社會公開測試服務項目及收費标準，簡化測試通知書申領及異地(dì / de)換發手續，對測試通知書到(dào)期但車輛狀态未改變的(de)無需重複測試、直接延長期限。降低導航電子(zǐ)地(dì / de)圖制作測繪資質申請條件，壓減資質延續和(hé / huò)信息變更的(de)辦理時(shí)間。（工業和(hé / huò)信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國(guó)家衛生健康委、國(guó)家醫保局、國(guó)家藥監局等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十三）增加新業态應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地(dì / de)方通過搭建供需對接平台等爲(wéi / wèi)新技術、新産品提供更多應用場景。在(zài)條件成熟的(de)特定路段及有需求的(de)機場、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示範應用。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和(hé / huò)政府部門數據有序開放。（國(guó)家發展改革委牽頭，中央網信辦、工業和(hé / huò)信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國(guó)家衛生健康委等相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十四）推進企業開辦經營便利化。全面推行企業開辦全程網上(shàng)辦，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，在(zài)稅務、人(rén)力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子(zǐ)營業執照、電子(zǐ)印章應用。放寬小微企業、個(gè)體工商戶登記經營場所限制。探索推進“一(yī / yì ／yí)業一(yī / yì ／yí)證”改革，将一(yī / yì ／yí)個(gè)行業準入涉及的(de)多張許可證整合爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)張許可證，實現“一(yī / yì ／yí)證準營”、跨地(dì / de)互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以(yǐ)取消或調整爲(wéi / wèi)網上(shàng)免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。（市場監管總局、國(guó)務院辦公廳、司法部、人(rén)力資源社會保障部、住房城鄉建設部、人(rén)民銀行、稅務總局、銀保監會、證監會等國(guó)務院相關部門及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（十五）持續提升納稅服務水平。2020年底前基本實現增值稅專用發票電子(zǐ)化，主要(yào / yāo)涉稅服務事項基本實現網上(shàng)辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，原則上(shàng)不(bù)再設置審批環節。強化稅務、海關、人(rén)民銀行等部門數據共享，加快出(chū)口退稅進度，推行無紙化單證備案。（稅務總局牽頭，人(rén)民銀行、海關總署等國(guó)務院相關部門按職責分工負責）

（十六）進一(yī / yì ／yí)步提高商标注冊效率。提高商标網上(shàng)服務系統數據更新頻率，提升系統智能檢索功能，推動實現商标圖形在(zài)線自動比對。進一(yī / yì ／yí)步壓縮商标異議、駁回複審的(de)審查審理周期，及時(shí)反饋審查審理結果。2020年底前将商标注冊平均審查周期壓縮至4個(gè)月以(yǐ)内。（國(guó)家知識産權局負責）

（十七）優化動産擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以(yǐ)應收賬款、生産設備、産品、車輛、船舶、知識産權等動産和(hé / huò)權利進行擔保融資。推動建立以(yǐ)擔保人(rén)名稱爲(wéi / wèi)索引的(de)電子(zǐ)數據庫，實現對擔保品登記狀态信息的(de)在(zài)線查詢、修改或撤銷。（人(rén)民銀行牽頭，國(guó)家發展改革委、公安部、交通運輸部、市場監管總局、銀保監會、國(guó)家知識産權局等國(guó)務院相關部門按職責分工負責）

（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的(de)指導意見，以(yǐ)政策效果評估爲(wéi / wèi)重點，建立對重大(dà)政策開展事前、事後評估的(de)長效機制，推進政策評估工作制度化、規範化，使政策更加科學精準、務實管用。（國(guó)務院辦公廳牽頭，各地(dì / de)區、各部門負責）

（十九）建立常态化政企溝通聯系機制。加強與企業和(hé / huò)行業協會商會的(de)常态化聯系，完善企業服務體系，加快建立營商環境訴求受理和(hé / huò)分級辦理“一(yī / yì ／yí)張網”，更多采取“企業點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務服務熱線整合，進一(yī / yì ／yí)步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時(shí)回應企業和(hé / huò)群衆訴求。（國(guó)務院辦公廳牽頭，國(guó)務院相關部門和(hé / huò)單位及各地(dì / de)區按職責分工負責）

（二十）抓好惠企政策兌現。各地(dì / de)要(yào / yāo)梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，縣級政府出(chū)台惠企措施時(shí)要(yào / yāo)公布相關負責人(rén)及聯系方式，實行政策兌現“落實到(dào)人(rén)”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的(de)企業免予申報、直接享受政策。對确需企業提出(chū)申請的(de)惠企政策，要(yào / yāo)合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一(yī / yì ／yí)次申報、全程網辦、快速兌現。（各地(dì / de)區、各部門負責）

各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)認真貫徹落實本意見提出(chū)的(de)各項任務和(hé / huò)要(yào / yāo)求，圍繞市場主體需求，研究推出(chū)更多務實管用的(de)改革舉措，相關落實情況年底前報國(guó)務院。有關改革事項涉及法律法規調整的(de)，要(yào / yāo)按照重大(dà)改革于(yú)法有據的(de)要(yào / yāo)求，抓緊推動相關法律法規的(de)立改廢釋。國(guó)務院辦公廳要(yào / yāo)加強對深化“放管服”改革和(hé / huò)優化營商環境工作的(de)業務指導，強化統籌協調和(hé / huò)督促落實，确保改革措施落地(dì / de)見效。

國(guó)務院辦公廳  

2020年7月15日