長期以(yǐ)來(lái)，在(zài)招投标中，保證金制度備受诟病，保證金被占用、挪用等違規違法行爲(wéi / wèi)屢屢發生，企業因投标，導緻大(dà)量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不(bù)利于(yú)企業特别是(shì)中小企業的(de)發展。

招投标領域進行了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列的(de)改革。不(bù)論是(shì)國(guó)辦函〔2019〕41号文明确提出(chū)取消沒有法律法規依據的(de)投标報名，還是(shì)各地(dì / de)陸續發布通知在(zài)政府采購活動中，提出(chū)不(bù)得收取投标保證金。

保證金制度已經不(bù)能适應招标采購“放管服”改革的(de)要(yào / yāo)求，一(yī / yì ／yí)系列舉措的(de)出(chū)台，不(bù)難看出(chū)，取消投标報名、取消投标保證金已是(shì)大(dà)勢所趨。

目前在(zài)“招投标”的(de)法律規定上(shàng)，沒有規定需要(yào / yāo)投标報名，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)“投标報名”隻是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)沒有法律法規依據的(de)“招投标”操作習慣而(ér)已。

按照以(yǐ)往慣例，進行交易的(de)工程建設招投标等項目，交易流程中均存在(zài)“投标報名”環節。設置“投标報名”環節和(hé / huò)報名期限，由此可能緻使投标報名不(bù)充分，投标人(rén)獲知招标信息較晚而(ér)錯過了(le／liǎo)報名時(shí)間。同時(shí)，容易洩露潛在(zài)投标人(rén)名單，易導緻串标、圍标和(hé / huò)勸阻其他(tā)投标人(rén)放棄投标等行爲(wéi / wèi)的(de)發生。

 

國(guó)辦函〔2019〕41号，明确提出(chū)：

精簡管理事項和(hé / huò)環節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的(de)投标報名、招标文件審查、原件核對等事項以(yǐ)及能夠采用告知承諾制和(hé / huò)事中事後監管解決的(de)前置審批或審核環節。

在(zài)此之(zhī)前，國(guó)家發改委和(hé / huò)住建部等八部委公布第20号令《電子(zǐ)招标投标辦法》中也(yě)明确規定：除本辦法和(hé / huò)技術規範規定的(de)注冊登記外，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得在(zài)招标投标活動中設置注冊登記、投标報名等前置條件限制潛在(zài)投标人(rén)下載資格預審文件或者招标文件。

力推工程擔保

 

2020年7月14日《保障中小企業款項支付條例》正式發布，自2020年9月1日起施行。《條例》明确提出(chū)：

除依法設立的(de)投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不(bù)得收取其他(tā)保證金。保證金的(de)收取比例應當符合國(guó)家有關規定。

機關、事業單位和(hé / huò)大(dà)型企業不(bù)得将保證金限定爲(wéi / wèi)現金。中小企業以(yǐ)金融機構保函提供保證的(de)，機關、事業單位和(hé / huò)大(dà)型企業應當接受。

 

2019年7月，住建部等六部門共同發文（建市【2019】68号），強調加快推進房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程實行工程擔保制度。明确提出(chū)：對于(yú)投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以(yǐ)保函的(de)方式繳納。

同時(shí)強調嚴禁将現金保證金挪作他(tā)用，保證金到(dào)期應當及時(shí)退還。農民工工資支付擔保是(shì)“見索即付”的(de)獨立保函。支持多個(gè)擔保保證人(rén)開展業務，保證公平競争！并全面公開企業資質、人(rén)員資格、工程業績、信用信息以(yǐ)及工程擔保相關信息。☞1300本建築業規範圖集/政策文件彙編大(dà)全，點擊進入

2020年6月1日，浙江省住建廳、發改委等11個(gè)部門聯合發布《關于(yú)在(zài)全省工程建設領域改革保證金制度的(de)通知》，6月30日起實施。

• 建設單位不(bù)得将未完成審計作爲(wéi / wèi)延期工程結算以(yǐ)及拖欠工程款的(de)理由，不(bù)得以(yǐ)審計結果作爲(wéi / wèi)政府投資項目竣工結算依據；

• 2020年6月30日後，招标的(de)政府投資項目全面推行工程保函繳納投标保證金、履約保證金和(hé / huò)工程質量保證金；

• 2020年6月30日起，農民工工資保證金全面推行以(yǐ)工程保函方式繳納。已經以(yǐ)現金繳納的(de)上(shàng)述保證金可用工程保函替換。

2、2020年6月30日後招标的(de)政府投資項目降低保證金繳納金額，其中

• 投标保證金不(bù)得超過50萬元；

• 履約保證金不(bù)得超過中标合同金額的(de)2%；

• 工程質量保證金的(de)預留比例不(bù)得超過工程價款結算總額的(de)1.5%。

3、實行保證金差異化繳納。

• 6月30日起，信用評價結果最高等級的(de)建企可免繳政府投資項目的(de)投标保證金；

• 實名制管理到(dào)位、連續兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的(de)建企，免繳農民工工資保證金；

• 被欠薪立案的(de)建企，提高農民工工資保證金繳納金額，最高不(bù)超過3倍。

各地(dì / de)已陸續發文明确取消“投标報名”

• 北京市發改委會同市規自委等部門研究起草了(le／liǎo)《關于(yú)深化招投标領域“放管服”改革優化營商環境的(de)通知》，《通知》明确：取消現場投标報名，推進電子(zǐ)投标。

• 2019年，廣西住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發布《關于(yú)繼續推進房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程電子(zǐ)化招标投标的(de)通知（征求意見稿）》，提出(chū)取消招标報名環節，全面實現使用電子(zǐ)标書，實現招标文件網上(shàng)下載。

• 江西省住建廳在(zài)加強招标投标過程監管方面提出(chū)8項要(yào / yāo)求：全面實行招标投标電子(zǐ)化和(hé / huò)信息化；嚴格招标信息公告和(hé / huò)中标結果公示環節審查；取消投标報名環節，推行網上(shàng)無記名方式購買标書、圖紙；…………

• 2019年南甯市财政局發布《關于(yú)推進政府采購“放管服”工作和(hé / huò)深化改革有關内容的(de)通知》，明确：取消政府采購項目在(zài)市公共資源交易平台網上(shàng)報名環節，即取消項目開标前設置供應商信息登記和(hé / huò)網上(shàng)報名要(yào / yāo)求。供應商在(zài)采購項目截标前均可提交投标（競标）文件參與投标（競标）。

• 2020年1月，山東發文，取消沒有法律法規依據的(de)投标報名、招标文件審查、原件核對等事項，以(yǐ)及能夠采用告知承諾制和(hé / huò)事中事後監管解決的(de)前置審批或審核環節。

• …………

“不(bù)得收取投标保證金”，多地(dì / de)發文

• 浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和(hé / huò)服務招标投标活動不(bù)得向供應商收取投标保證金，非招标采購方式采購貨物、工程和(hé / huò)服務亦同。

• 廣州：新發出(chū)采購公告的(de)政府采購項目，不(bù)再收取投标保證金。

• 河南省财政廳發布《關于(yú)優化政府采購營商環境有關問題的(de)通知》，明确提出(chū)：自2019年8月1日起，在(zài)全省政府采購貨物和(hé / huò)服務招投标活動中，不(bù)再向供應商收取投标保證金。非招标采購方式采購貨物、工程和(hé / huò)服務的(de)，也(yě)不(bù)再向供應商收取投标保證金。

• 山東省财政廳發布《關于(yú)取消政府采購投标保證金等有關事項的(de)通知》，明确提出(chū)：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不(bù)得向誠信記錄良好的(de)供應商收取投标保證金。

• 浙江省财政廳官網發布《關于(yú)明确政府采購保證金管理工作的(de)通知》，通知明确：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和(hé / huò)服務招标投标活動不(bù)得向供應商收取投标保證金，非招标采購方式采購貨物、工程和(hé / huò)服務亦同。

• 2019年，廣西省南甯市财政局印發的(de)《南甯市财政局關于(yú)推進政府采購“放管服”工作和(hé / huò)深化改革有關内容的(de)通知》，要(yào / yāo)求南甯市本級政府采購貨物類、服務類項目和(hé / huò)适用政府采購法及其實施條例的(de)政府采購工程以(yǐ)及與工程建設相關的(de)貨物、服務類項目，停止收取投标保證金、履約保證金和(hé / huò)質量保證金。

• 湖北：在(zài)政府采購活動中，采購人(rén)、采購代理機構不(bù)得收取投标保證金，并要(yào / yāo)求相關單位嚴格執行，不(bù)得變通和(hé / huò)變相收取其他(tā)沒有法律依據的(de)任何費用,一(yī / yì ／yí)旦發現有違規收取相關費用的(de)行爲(wéi / wèi)，嚴肅查處。

• …………

在(zài)招标采購活動中，保證金制度備受诟病，保證金被占用、挪用等違規違法行爲(wéi / wèi)屢屢發生，企業因投标，導緻大(dà)量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不(bù)利于(yú)企業特别是(shì)中小企業的(de)發展。

目前，工程建設領域除投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他(tā)保證金已全部被取消。但保留的(de)四類保證金依然會占用企業流動資金，且占用時(shí)間較長。

關于(yú)保證金，這(zhè)幾年進行了(le／liǎo)大(dà)刀闊斧的(de)改革，有效減少建築業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。另一(yī / yì ／yí)方面大(dà)力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和(hé / huò)保險保函三種形式的(de)履約保證制度。進一(yī / yì ／yí)步爲(wéi / wèi)建築業企業減負，企業資金充裕後，可以(yǐ)在(zài)更新機械設備、技術研發、人(rén)員培訓等方面加大(dà)投入，有利于(yú)提高工程質量水平。

“跨等級、跨專業投标”，多地(dì / de)跟進

• 2020年4月，黑龍江發文，允許施工總承包二級及以(yǐ)下資質企業承接上(shàng)一(yī / yì ／yí)等級的(de)房建項目，允許承接總承包資質範圍内不(bù)高于(yú)總承包資質等級的(de)專業承包工程。

• 2020年1月，山東發布通知，允許總承包企業參與資質類别内上(shàng)一(yī / yì ／yí)等級項目的(de)投标，允許部分資質互跨專業參與同等級工程投标。

• 2019年1月，江蘇允許部分類别的(de)施工總承包企業跨專業承接工程。

• 2018年12月，廣東省下發通知，允許信用好的(de)建企超資質承接工程項目。

• 2017年12月，河南省印發文件，提出(chū)信用等級爲(wéi / wèi)AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的(de)企業，可在(zài)現有資質類别内承接高一(yī / yì ／yí)等級資質相應的(de)工程。

來(lái)源：馬楠講造價

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