各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委，各省、自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳、直轄市住房和(hé / huò)城鄉建設（管）委、北京市規劃和(hé / huò)自然資源委、新疆生産建設兵團住房和(hé / huò)城鄉建設局：

爲(wéi / wèi)深化投融資體制改革，提升固定資産投資決策科學化水平，進一(yī / yì ／yí)步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和(hé / huò)運營效率，根據中央城市工作會議精神及《中共中央 國(guó)務院關于(yú)深化投融資體制改革的(de)意見》（中發〔2016〕18号）、《國(guó)務院辦公廳關于(yú)促進建築業持續健康發展的(de)意見》（國(guó)辦發〔2017〕19号）等要(yào / yāo)求，現就(jiù)在(zài)房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的(de)意義

改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務市場化快速發展，形成了(le／liǎo)投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的(de)咨詢服務業态，部分專業咨詢服務建立了(le／liǎo)執業準入制度，促進了(le／liǎo)我國(guó)工程咨詢服務專業化水平提升。随着我國(guó)固定資産投資項目建設水平逐步提高，爲(wéi / wèi)更好地(dì / de)實現投資建設意圖，投資者或建設單位在(zài)固定資産投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一(yī / yì ／yí)體化的(de)咨詢服務需求日益增強。這(zhè)種需求與現行制度造成的(de)單項服務供給模式之(zhī)間的(de)矛盾日益突出(chū)。

爲(wéi / wèi)深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想和(hé / huò)黨的(de)十九大(dà)精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以(yǐ)市場需求爲(wéi / wèi)導向、滿足委托方多樣化需求的(de)全過程工程咨詢服務模式。特别是(shì)要(yào / yāo)遵循項目周期規律和(hé / huò)建設程序的(de)客觀要(yào / yāo)求，在(zài)項目決策和(hé / huò)建設實施兩個(gè)階段，着力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和(hé / huò)工程建設全過程咨詢，爲(wéi / wèi)固定資産投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和(hé / huò)運營效率，推動高質量發展。

二、以(yǐ)投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

（一(yī / yì ／yí)）大(dà)力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在(zài)項目建設程序中具有統領作用，對項目順利實施、有效控制和(hé / huò)高效利用投資至關重要(yào / yāo)。鼓勵投資者在(zài)投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的(de)各種因素，增強決策論證的(de)協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就(jiù)投資項目的(de)市場、技術、經濟、生态環境、能源、資源、安全等影響可行性的(de)要(yào / yāo)素，結合國(guó)家、地(dì / de)區、行業發展規劃及相關重大(dà)專項建設規劃、産業政策、技術标準及相關審批要(yào / yāo)求進行分析研究和(hé / huò)論證，爲(wéi / wèi)投資者提供決策依據和(hé / huò)建議。

（二）規範投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的(de)服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的(de)機構，根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的(de)，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的(de)工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師（投資）的(de)作用，鼓勵其作爲(wéi / wèi)綜合性咨詢項目負責人(rén)，提高統籌服務水平。

（三）充分發揮投資決策綜合性咨詢在(zài)促進投資高質量發展和(hé / huò)投資審批制度改革中的(de)支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和(hé / huò)主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國(guó)家法律法規和(hé / huò)産業政策、行政審批中要(yào / yāo)求的(de)專項評價評估等一(yī / yì ／yí)并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化，促進投資高質量發展。單獨開展的(de)各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關内容保持一(yī / yì ／yí)緻，各審批部門應當加強審查要(yào / yāo)求和(hé / huò)标準的(de)協調，避免對相同事項的(de)管理要(yào / yāo)求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地(dì / de)要(yào / yāo)建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一(yī / yì ／yí)套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的(de)操作性。

（四）政府投資項目要(yào / yāo)優先開展綜合性咨詢。爲(wéi / wèi)增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要(yào / yāo)優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要(yào / yāo)圍繞可行性研究報告，充分論證建設内容、建設規模，并按照相關法律法規、技術标準要(yào / yāo)求，深入分析影響投資決策的(de)各項因素，将其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他(tā)專項審批要(yào / yāo)求的(de)論證評價内容的(de)，有關審批部門可以(yǐ)将可行性研究報告作爲(wéi / wèi)申報材料進行審查。

三、以(yǐ)全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一(yī / yì ／yí)）以(yǐ)工程建設環節爲(wéi / wèi)重點推進全過程咨詢。在(zài)房屋建築、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一(yī / yì ／yí)體化服務需求，增強工程建設過程的(de)協同性。全過程咨詢單位應當以(yǐ)工程質量和(hé / huò)安全爲(wéi / wèi)前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（二）探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一(yī / yì ／yí)家具有綜合能力的(de)咨詢單位實施，也(yě)可由多家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不(bù)同能力的(de)咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的(de)，應當明确牽頭單位及各單位的(de)權利、義務和(hé / huò)責任。要(yào / yāo)充分發揮政府投資項目和(hé / huò)國(guó)有企業投資項目的(de)示範引領作用，引導一(yī / yì ／yí)批有影響力、有示範作用的(de)政府投資項目和(hé / huò)國(guó)有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的(de)建設單位根據項目規模和(hé / huò)特點，本着信譽可靠、綜合能力和(hé / huò)效率優先的(de)原則，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

（三）促進工程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時(shí)，應當具有與工程規模及委托内容相适應的(de)資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可範圍内的(de)業務，在(zài)保證整個(gè)工程項目完整性的(de)前提下，按照合同約定或經建設單位同意，可将自有資質證書許可範圍外的(de)咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的(de)單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的(de)委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的(de)單位開展全過程咨詢服務的(de)，除法律法規另有規定外，可不(bù)再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

（四）明确工程建設全過程咨詢服務人(rén)員要(yào / yāo)求。工程建設全過程咨詢項目負責人(rén)應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于(yú)工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的(de)負責人(rén)，應具有法律法規規定的(de)相應執業資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要(yào / yāo)配備具有相應執業能力的(de)專業技術人(rén)員和(hé / huò)管理人(rén)員。設計單位在(zài)民用建築中實施全過程咨詢的(de)，要(yào / yāo)充分發揮建築師的(de)主導作用。

四、鼓勵多種形式的(de)全過程工程咨詢服務市場化發展

（一(yī / yì ／yí)）鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和(hé / huò)工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一(yī / yì ／yí)階段内不(bù)同類型咨詢服務組合。鼓勵和(hé / huò)支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式，爲(wéi / wèi)投資者或建設單位提供多樣化的(de)服務。同一(yī / yì ／yí)項目的(de)全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之(zhī)間不(bù)得有利害關系。

（二）創新咨詢單位和(hé / huò)人(rén)員管理方式。要(yào / yāo)逐步減少投資決策環節和(hé / huò)工程建設領域對從業單位和(hé / huò)人(rén)員實施的(de)資質資格許可事項，精簡和(hé / huò)取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和(hé / huò)部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。将政府管理重心從事前的(de)資質資格證書核發轉向事中事後監管，建立以(yǐ)政府監管、信用約束、行業自律爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)管理體系，強化單位和(hé / huò)人(rén)員從業行爲(wéi / wèi)監管。

（三）引導全過程工程咨詢服務健康發展。全過程工程咨詢單位應當在(zài)技術、經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗，具有與全過程工程咨詢業務相适應的(de)服務能力，同時(shí)具有良好的(de)信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相适應的(de)專業部門及組織機構，配備結構合理的(de)專業咨詢人(rén)員，提升核心競争力，培育綜合性多元化服務及系統性問題一(yī / yì ／yí)站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

（一(yī / yì ／yí)）建立全過程工程咨詢服務技術标準和(hé / huò)合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和(hé / huò)工程建設全過程咨詢服務技術标準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、标準化和(hé / huò)規範化；以(yǐ)服務合同管理爲(wéi / wèi)重點，加快構建适合我國(guó)投資決策和(hé / huò)工程建設咨詢服務的(de)招标文件及合同示範文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要(yào / yāo)切實履行合同約定的(de)各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的(de)真實性、有效性和(hé / huò)科學性負責。

（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在(zài)項目投資中列支，也(yě)可根據所包含的(de)具體服務事項，通過項目投資中列支的(de)投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在(zài)項目投資中列支的(de)，所對應的(de)單項咨詢服務費用不(bù)再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的(de)規模和(hé / huò)複雜程度，咨詢服務的(de)範圍、内容和(hé / huò)期限等與咨詢單位确定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後再增加相應統籌管理費用計取，也(yě)可按人(rén)工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和(hé / huò)水平，通過爲(wéi / wèi)所咨詢的(de)工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場價值，禁止惡意低價競争行爲(wéi / wèi)。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的(de)投資額對咨詢單位予以(yǐ)獎勵。

（三）建立全過程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要(yào / yāo)建立自身的(de)服務技術标準、管理标準，不(bù)斷完善質量管理體系、職業健康安全和(hé / huò)環境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經驗，建立具有自身特色的(de)全過程工程咨詢服務管理體系及标準。大(dà)力開發和(hé / huò)利用建築信息模型（BIM）、大(dà)數據、物聯網等現代信息技術和(hé / huò)資源，努力提高信息化管理與應用水平，爲(wéi / wèi)開展全過程工程咨詢業務提供保障。

（四）加強咨詢人(rén)才隊伍建設和(hé / huò)國(guó)際交流。咨詢單位要(yào / yāo)高度重視全過程工程咨詢項目負責人(rén)及相關專業人(rén)才的(de)培養，加強技術、經濟、管理及法律等方面的(de)理論知識培訓，培養一(yī / yì ／yí)批符合全過程工程咨詢服務需求的(de)綜合型人(rén)才，爲(wéi / wèi)開展全過程工程咨詢業務提供人(rén)才支撐。鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名的(de)工程顧問公司開展多種形式的(de)合作，提高業務水平，提升咨詢單位的(de)國(guó)際競争力。

六、強化保障措施

（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。國(guó)務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國(guó)務院住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)高度重視全過程工程咨詢服務的(de)推進和(hé / huò)發展，創新投資決策機制和(hé / huò)工程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的(de)引導和(hé / huò)支持，加強與财政、稅務、審計等有關部門的(de)溝通協調，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的(de)實際問題。

（二）推動示範引領。各級政府主管部門要(yào / yāo)引導和(hé / huò)鼓勵工程決策和(hé / huò)建設采用全過程工程咨詢模式，通過示範項目的(de)引領作用，逐步培育一(yī / yì ／yí)批全過程工程咨詢骨幹企業，提高全過程工程咨詢的(de)供給質量和(hé / huò)能力；鼓勵各地(dì / de)區和(hé / huò)企業積極探索和(hé / huò)開展全過程工程咨詢，及時(shí)總結和(hé / huò)推廣經驗，擴大(dà)全過程工程咨詢的(de)影響力。

（三）加強政府監管和(hé / huò)行業自律。有關部門要(yào / yāo)根據職責分工，建立全過程工程咨詢監管制度，創新全過程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大(dà)對違法違規咨詢單位和(hé / huò)從業人(rén)員的(de)處罰力度，建立信用檔案和(hé / huò)公開不(bù)良行爲(wéi / wèi)信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和(hé / huò)效率。有關行業協會應當充分發揮專業優勢，協助政府開展相關政策和(hé / huò)标準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業誠信自律體系建設，規範咨詢單位和(hé / huò)從業人(rén)員的(de)市場行爲(wéi / wèi)，引導市場合理競争。



中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會
中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部
2019年3月15日