作者:
來(lái)源:
發布時(shí)間:2020-08-14
日前,國(guó)務院總理李克強以(yǐ)國(guó)務院第729号令的(de)形式發布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法實施條例》(以(yǐ)下簡稱《預算法實施條例》)。《預算法實施條例》規定,縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方政府的(de)派出(chū)機關根據本級政府授權進行預算管理活動,不(bù)作爲(wéi / wèi)一(yī / yì /yí)級預算,其收支納入本級預算。一(yī / yì /yí)般性轉移支付向社會公開應當細化到(dào)地(dì / de)區。專項轉移支付向社會公開應當細化到(dào)地(dì / de)區和(hé / huò)項目。 政府債務、機關運行經費、政府采購、财政專戶資金等情況,按照有關規定向社會公開。 部門預算、決算應當公開基本支出(chū)和(hé / huò)項目支出(chū)。部門預算、決算支出(chū)按其功能分類應當公開到(dào)項;按其經濟性質分類,基本支出(chū)應當公開到(dào)款。 《預算法實施條例》将近年來(lái)财稅體制改革和(hé / huò)預算管理實踐成果以(yǐ)法規形式固定下來(lái),特别是(shì)爲(wéi / wèi)确保公共财政節用裕民,對财政支出(chū)向社會公開作出(chū)明确規定,要(yào / yāo)求一(yī / yì /yí)般性轉移支付公開細化到(dào)地(dì / de)區,專項轉移支付公開細化到(dào)地(dì / de)區和(hé / huò)項目。《預算法實施條例》将《預算法》原則性、指導性要(yào / yāo)求進一(yī / yì /yí)步細化,将實踐中的(de)做法上(shàng)升爲(wéi / wèi)法規,提高了(le/liǎo)預算的(de)規範性、公開性、約束力和(hé / huò)透明度,更加有利于(yú)納稅人(rén)監督。
附件
中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法實施條例
(1995年11月22日中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)務院令第186号發布,2020年8月3日中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)務院令第729号修訂)
第一(yī / yì /yí)章 總 則
第一(yī / yì /yí)條 根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》(以(yǐ)下簡稱預算法),制定本條例。
第二條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方政府的(de)派出(chū)機關根據本級政府授權進行預算管理活動,不(bù)作爲(wéi / wèi)一(yī / yì /yí)級預算,其收支納入本級預算。
第三條 社會保險基金預算應當在(zài)精算平衡的(de)基礎上(shàng)實現可持續運行,一(yī / yì /yí)般公共預算可以(yǐ)根據需要(yào / yāo)和(hé / huò)财力适當安排資金補充社會保險基金預算。
第四條 預算法第六條第二款所稱各部門,是(shì)指與本級政府财政部門直接發生預算繳撥款關系的(de)國(guó)家機關、軍隊、政黨組織、事業單位、社會團體和(hé / huò)其他(tā)單位。
第五條 各部門預算應當反映一(yī / yì /yí)般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的(de)所有預算資金。
各部門預算收入包括本級财政安排給本部門及其所屬各單位的(de)預算撥款收入和(hé / huò)其他(tā)收入。各部門預算支出(chū)爲(wéi / wèi)與部門預算收入相對應的(de)支出(chū),包括基本支出(chū)和(hé / huò)項目支出(chū)。
本條第二款所稱基本支出(chū),是(shì)指各部門、各單位爲(wéi / wèi)保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發生的(de)支出(chū),包括人(rén)員經費和(hé / huò)公用經費;所稱項目支出(chū),是(shì)指各部門、各單位爲(wéi / wèi)完成其特定的(de)工作任務和(hé / huò)事業發展目标所發生的(de)支出(chū)。
各部門及其所屬各單位的(de)本級預算撥款收入和(hé / huò)其相對應的(de)支出(chū),應當在(zài)部門預算中單獨反映。
部門預算編制、執行的(de)具體辦法,由本級政府财政部門依法作出(chū)規定。
第六條 一(yī / yì /yí)般性轉移支付向社會公開應當細化到(dào)地(dì / de)區。專項轉移支付向社會公開應當細化到(dào)地(dì / de)區和(hé / huò)項目。
政府債務、機關運行經費、政府采購、财政專戶資金等情況,按照有關規定向社會公開。
部門預算、決算應當公開基本支出(chū)和(hé / huò)項目支出(chū)。部門預算、決算支出(chū)按其功能分類應當公開到(dào)項;按其經濟性質分類,基本支出(chū)應當公開到(dào)款。
各部門所屬單位的(de)預算、決算及報表,應當在(zài)部門批複後20日内由單位向社會公開。單位預算、決算應當公開基本支出(chū)和(hé / huò)項目支出(chū)。單位預算、決算支出(chū)按其功能分類應當公開到(dào)項;按其經濟性質分類,基本支出(chū)應當公開到(dào)款。
第七條 預算法第十五條所稱中央和(hé / huò)地(dì / de)方分稅制,是(shì)指在(zài)劃分中央與地(dì / de)方事權的(de)基礎上(shàng),确定中央與地(dì / de)方财政支出(chū)範圍,并按稅種劃分中央與地(dì / de)方預算收入的(de)财政管理體制。
分稅制财政管理體制的(de)具體内容和(hé / huò)實施辦法,按照國(guó)務院的(de)有關規定執行。
第八條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級政府應當根據中央和(hé / huò)地(dì / de)方分稅制的(de)原則和(hé / huò)上(shàng)級政府的(de)有關規定,确定本級政府對下級政府的(de)财政管理體制。
第九條 預算法第十六條第二款所稱一(yī / yì /yí)般性轉移支付,包括:
(一(yī / yì /yí))均衡性轉移支付;
(二)對革命老區、民族地(dì / de)區、邊疆地(dì / de)區、貧困地(dì / de)區的(de)财力補助;
(三)其他(tā)一(yī / yì /yí)般性轉移支付。
第十條 預算法第十六條第三款所稱專項轉移支付,是(shì)指上(shàng)級政府爲(wéi / wèi)了(le/liǎo)實現特定的(de)經濟和(hé / huò)社會發展目标給予下級政府,并由下級政府按照上(shàng)級政府規定的(de)用途安排使用的(de)預算資金。
縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府财政部門應當會同有關部門建立健全專項轉移支付定期評估和(hé / huò)退出(chū)機制。對評估後的(de)專項轉移支付,按照下列情形分别予以(yǐ)處理:
(一(yī / yì /yí))符合法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院規定,有必要(yào / yāo)繼續執行的(de),可以(yǐ)繼續執行;
(二)設立的(de)有關要(yào / yāo)求變更,或者實際績效與目标差距較大(dà)、管理不(bù)夠完善的(de),應當予以(yǐ)調整;
(三)設立依據失效或者廢止的(de),應當予以(yǐ)取消。
第十一(yī / yì /yí)條 預算收入和(hé / huò)預算支出(chū)以(yǐ)人(rén)民币元爲(wéi / wèi)計算單位。預算收支以(yǐ)人(rén)民币以(yǐ)外的(de)貨币收納和(hé / huò)支付的(de),應當折合成人(rén)民币計算。
第二章 預算收支範圍
第十二條 預算法第二十七條第一(yī / yì /yí)款所稱行政事業性收費收入,是(shì)指國(guó)家機關、事業單位等依照法律法規規定,按照國(guó)務院規定的(de)程序批準,在(zài)實施社會公共管理以(yǐ)及在(zài)向公民、法人(rén)和(hé / huò)其他(tā)組織提供特定公共服務過程中,按照規定标準向特定對象收取費用形成的(de)收入。
預算法第二十七條第一(yī / yì /yí)款所稱國(guó)有資源(資産)有償使用收入,是(shì)指礦藏、水流、海域、無居民海島以(yǐ)及法律規定屬于(yú)國(guó)家所有的(de)森林、草原等國(guó)有資源有償使用收入,按照規定納入一(yī / yì /yí)般公共預算管理的(de)國(guó)有資産收入等。
預算法第二十七條第一(yī / yì /yí)款所稱轉移性收入,是(shì)指上(shàng)級稅收返還和(hé / huò)轉移支付、下級上(shàng)解收入、調入資金以(yǐ)及按照财政部規定列入轉移性收入的(de)無隸屬關系政府的(de)無償援助。
第十三條 轉移性支出(chū)包括上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)、對下級的(de)稅收返還和(hé / huò)轉移支付、調出(chū)資金以(yǐ)及按照财政部規定列入轉移性支出(chū)的(de)給予無隸屬關系政府的(de)無償援助。
第十四條 政府性基金預算收入包括政府性基金各項目收入和(hé / huò)轉移性收入。
政府性基金預算支出(chū)包括與政府性基金預算收入相對應的(de)各項目支出(chū)和(hé / huò)轉移性支出(chū)。
第十五條 國(guó)有資本經營預算收入包括依照法律、行政法規和(hé / huò)國(guó)務院規定應當納入國(guó)有資本經營預算的(de)國(guó)有獨資企業和(hé / huò)國(guó)有獨資公司按照規定上(shàng)繳國(guó)家的(de)利潤收入、從國(guó)有資本控股和(hé / huò)參股公司獲得的(de)股息紅利收入、國(guó)有産權轉讓收入、清算收入和(hé / huò)其他(tā)收入。
國(guó)有資本經營預算支出(chū)包括資本性支出(chū)、費用性支出(chū)、向一(yī / yì /yí)般公共預算調出(chū)資金等轉移性支出(chū)和(hé / huò)其他(tā)支出(chū)。
第十六條 社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一(yī / yì /yí)般公共預算補助收入、集體補助收入、轉移收入、上(shàng)級補助收入、下級上(shàng)解收入和(hé / huò)其他(tā)收入。
社會保險基金預算支出(chū)包括各項社會保險待遇支出(chū)、轉移支出(chū)、補助下級支出(chū)、上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)和(hé / huò)其他(tā)支出(chū)。
第十七條 地(dì / de)方各級預算上(shàng)下級之(zhī)間有關收入和(hé / huò)支出(chū)項目的(de)劃分以(yǐ)及上(shàng)解、返還或者轉移支付的(de)具體辦法,由上(shàng)級地(dì / de)方政府規定,報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會備案。
第十八條 地(dì / de)方各級社會保險基金預算上(shàng)下級之(zhī)間有關收入和(hé / huò)支出(chū)項目的(de)劃分以(yǐ)及上(shàng)解、補助的(de)具體辦法,按照統籌層次由上(shàng)級地(dì / de)方政府規定,報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會備案。
第三章 預算編制
第十九條 預算法第三十一(yī / yì /yí)條所稱預算草案,是(shì)指各級政府、各部門、各單位編制的(de)未經法定程序審查和(hé / huò)批準的(de)預算。
第二十條 預算法第三十二條第一(yī / yì /yí)款所稱績效評價,是(shì)指根據設定的(de)績效目标,依據規範的(de)程序,對預算資金的(de)投入、使用過程、産出(chū)與效果進行系統和(hé / huò)客觀的(de)評價。
績效評價結果應當按照規定作爲(wéi / wèi)改進管理和(hé / huò)編制以(yǐ)後年度預算的(de)依據。
第二十一(yī / yì /yí)條 預算法第三十二條第三款所稱預算支出(chū)标準,是(shì)指對預算事項合理分類并分别規定的(de)支出(chū)預算編制标準,包括基本支出(chū)标準和(hé / huò)項目支出(chū)标準。
地(dì / de)方各級政府财政部門應當根據财政部制定的(de)預算支出(chū)标準,結合本地(dì / de)區經濟社會發展水平、财力狀況等,制定本地(dì / de)區或者本級的(de)預算支出(chū)标準。
第二十二條 财政部于(yú)每年6月15日前部署編制下一(yī / yì /yí)年度預算草案的(de)具體事項,規定報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十三條 中央各部門應當按照國(guó)務院的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)财政部的(de)部署,結合本部門的(de)具體情況,組織編制本部門及其所屬各單位的(de)預算草案。
中央各部門負責本部門所屬各單位預算草案的(de)審核,并彙總編制本部門的(de)預算草案,按照規定報财政部審核。
第二十四條 财政部審核中央各部門的(de)預算草案,具體編制中央預算草案;彙總地(dì / de)方預算草案或者地(dì / de)方預算,彙編中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算草案。
第二十五條 省、自治區、直轄市政府按照國(guó)務院的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)财政部的(de)部署,結合本地(dì / de)區的(de)具體情況,提出(chū)本行政區域編制預算草案的(de)要(yào / yāo)求。
縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級政府财政部門應當于(yú)每年6月30日前部署本行政區域編制下一(yī / yì /yí)年度預算草案的(de)具體事項,規定有關報表格式、編報方法、報送期限等。
第二十六條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級政府各部門應當根據本級政府的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)本級政府财政部門的(de)部署,結合本部門的(de)具體情況,組織編制本部門及其所屬各單位的(de)預算草案,按照規定報本級政府财政部門審核。
第二十七條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級政府财政部門審核本級各部門的(de)預算草案,具體編制本級預算草案,彙編本級總預算草案,經本級政府審定後,按照規定期限報上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府财政部門。
省、自治區、直轄市政府财政部門彙總的(de)本級總預算草案或者本級總預算,應當于(yú)下一(yī / yì /yí)年度1月10日前報财政部。
第二十八條 縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府财政部門審核本級各部門的(de)預算草案時(shí),發現不(bù)符合編制預算要(yào / yāo)求的(de),應當予以(yǐ)糾正;彙編本級總預算草案時(shí),發現下級預算草案不(bù)符合上(shàng)級政府或者本級政府編制預算要(yào / yāo)求的(de),應當及時(shí)向本級政府報告,由本級政府予以(yǐ)糾正。
第二十九條 各級政府财政部門編制收入預算草案時(shí),應當征求稅務、海關等預算收入征收部門和(hé / huò)單位的(de)意見。
預算收入征收部門和(hé / huò)單位應當按照财政部門的(de)要(yào / yāo)求提供下一(yī / yì /yí)年度預算收入征收預測情況。
第三十條 财政部門會同社會保險行政部門部署編制下一(yī / yì /yí)年度社會保險基金預算草案的(de)具體事項。
社會保險經辦機構具體編制下一(yī / yì /yí)年度社會保險基金預算草案,報本級社會保險行政部門審核彙總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。财政部門負責審核并彙總編制社會保險基金預算草案。
第三十一(yī / yì /yí)條 各級政府财政部門應當依照預算法和(hé / huò)本條例規定,制定本級預算草案編制規程。
第三十二條 各部門、各單位在(zài)編制預算草案時(shí),應當根據資産配置标準,結合存量資産情況編制相關支出(chū)預算。
第三十三條 中央一(yī / yì /yí)般公共預算收入編制内容包括本級一(yī / yì /yí)般公共預算收入、從國(guó)有資本經營預算調入資金、地(dì / de)方上(shàng)解收入、從預算穩定調節基金調入資金、其他(tā)調入資金。
中央一(yī / yì /yí)般公共預算支出(chū)編制内容包括本級一(yī / yì /yí)般公共預算支出(chū)、對地(dì / de)方的(de)稅收返還和(hé / huò)轉移支付、補充預算穩定調節基金。
中央政府債務餘額的(de)限額應當在(zài)本級預算中單獨列示。
第三十四條 地(dì / de)方各級一(yī / yì /yí)般公共預算收入編制内容包括本級一(yī / yì /yí)般公共預算收入、從國(guó)有資本經營預算調入資金、上(shàng)級稅收返還和(hé / huò)轉移支付、下級上(shàng)解收入、從預算穩定調節基金調入資金、其他(tā)調入資金。
地(dì / de)方各級一(yī / yì /yí)般公共預算支出(chū)編制内容包括本級一(yī / yì /yí)般公共預算支出(chū)、上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)、對下級的(de)稅收返還和(hé / huò)轉移支付、補充預算穩定調節基金。
第三十五條 中央政府性基金預算收入編制内容包括本級政府性基金各項目收入、上(shàng)一(yī / yì /yí)年度結餘、地(dì / de)方上(shàng)解收入。
中央政府性基金預算支出(chū)編制内容包括本級政府性基金各項目支出(chū)、對地(dì / de)方的(de)轉移支付、調出(chū)資金。
第三十六條 地(dì / de)方政府性基金預算收入編制内容包括本級政府性基金各項目收入、上(shàng)一(yī / yì /yí)年度結餘、下級上(shàng)解收入、上(shàng)級轉移支付。
地(dì / de)方政府性基金預算支出(chū)編制内容包括本級政府性基金各項目支出(chū)、上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)、對下級的(de)轉移支付、調出(chū)資金。
第三十七條 中央國(guó)有資本經營預算收入編制内容包括本級收入、上(shàng)一(yī / yì /yí)年度結餘、地(dì / de)方上(shàng)解收入。
中央國(guó)有資本經營預算支出(chū)編制内容包括本級支出(chū)、向一(yī / yì /yí)般公共預算調出(chū)資金、對地(dì / de)方特定事項的(de)轉移支付。
第三十八條 地(dì / de)方國(guó)有資本經營預算收入編制内容包括本級收入、上(shàng)一(yī / yì /yí)年度結餘、上(shàng)級對特定事項的(de)轉移支付、下級上(shàng)解收入。
地(dì / de)方國(guó)有資本經營預算支出(chū)編制内容包括本級支出(chū)、向一(yī / yì /yí)般公共預算調出(chū)資金、對下級特定事項的(de)轉移支付、上(shàng)解上(shàng)級支出(chū)。
第三十九條 中央和(hé / huò)地(dì / de)方社會保險基金預算收入、支出(chū)編制内容包括本條例第十六條規定的(de)各項收入和(hé / huò)支出(chū)。
第四十條 各部門、各單位預算收入編制内容包括本級預算撥款收入、預算撥款結轉和(hé / huò)其他(tā)收入。
各部門、各單位預算支出(chū)編制内容包括基本支出(chū)和(hé / huò)項目支出(chū)。
各部門、各單位的(de)預算支出(chū),按其功能分類應當編列到(dào)項,按其經濟性質分類應當編列到(dào)款。
第四十一(yī / yì /yí)條 各級政府應當加強項目支出(chū)管理。各級政府财政部門應當建立和(hé / huò)完善項目支出(chū)預算評審制度。各部門、各單位應當按照本級政府财政部門的(de)規定開展預算評審。
項目支出(chū)實行項目庫管理,并建立健全項目入庫評審機制和(hé / huò)項目滾動管理機制。
第四十二條 預算法第三十四條第二款所稱餘額管理,是(shì)指國(guó)務院在(zài)全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會批準的(de)中央一(yī / yì /yí)般公共預算債務的(de)餘額限額内,決定發債規模、品種、期限和(hé / huò)時(shí)點的(de)管理方式;所稱餘額,是(shì)指中央一(yī / yì /yí)般公共預算中舉借債務未償還的(de)本金。
第四十三條 地(dì / de)方政府債務餘額實行限額管理。各省、自治區、直轄市的(de)政府債務限額,由财政部在(zài)全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會或者其常務委員會批準的(de)總限額内,根據各地(dì / de)區債務風險、财力狀況等因素,并考慮國(guó)家宏觀調控政策等需要(yào / yāo),提出(chū)方案報國(guó)務院批準。
各省、自治區、直轄市的(de)政府債務餘額不(bù)得突破國(guó)務院批準的(de)限額。
第四十四條 預算法第三十五條第二款所稱舉借債務的(de)規模,是(shì)指各地(dì / de)方政府債務餘額限額的(de)總和(hé / huò),包括一(yī / yì /yí)般債務限額和(hé / huò)專項債務限額。一(yī / yì /yí)般債務是(shì)指列入一(yī / yì /yí)般公共預算用于(yú)公益性事業發展的(de)一(yī / yì /yí)般債券、地(dì / de)方政府負有償還責任的(de)外國(guó)政府和(hé / huò)國(guó)際經濟組織貸款轉貸債務;專項債務是(shì)指列入政府性基金預算用于(yú)有收益的(de)公益性事業發展的(de)專項債券。
第四十五條 省、自治區、直轄市政府财政部門依照國(guó)務院下達的(de)本地(dì / de)區地(dì / de)方政府債務限額,提出(chū)本級和(hé / huò)轉貸給下級政府的(de)債務限額安排方案,報本級政府批準後,将增加舉借的(de)債務列入本級預算調整方案,報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會批準。
接受轉貸并向下級政府轉貸的(de)政府應當将轉貸債務納入本級預算管理。使用轉貸并負有直接償還責任的(de)政府,應當将轉貸債務列入本級預算調整方案,報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會批準。
地(dì / de)方各級政府财政部門負責統一(yī / yì /yí)管理本地(dì / de)區政府債務。
第四十六條 國(guó)務院可以(yǐ)将舉借的(de)外國(guó)政府和(hé / huò)國(guó)際經濟組織貸款轉貸給省、自治區、直轄市政府。
國(guó)務院向省、自治區、直轄市政府轉貸的(de)外國(guó)政府和(hé / huò)國(guó)際經濟組織貸款,省、自治區、直轄市政府負有直接償還責任的(de),應當納入本級預算管理。省、自治區、直轄市政府未能按時(shí)履行還款義務的(de),國(guó)務院可以(yǐ)相應抵扣對該地(dì / de)區的(de)稅收返還等資金。
省、自治區、直轄市政府可以(yǐ)将國(guó)務院轉貸的(de)外國(guó)政府和(hé / huò)國(guó)際經濟組織貸款再轉貸給下級政府。
第四十七條 财政部和(hé / huò)省、自治區、直轄市政府财政部門應當建立健全地(dì / de)方政府債務風險評估指标體系,組織評估地(dì / de)方政府債務風險狀況,對債務高風險地(dì / de)區提出(chū)預警,并監督化解債務風險。
第四十八條 縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府應當按照本年度轉移支付預計執行數的(de)一(yī / yì /yí)定比例将下一(yī / yì /yí)年度轉移支付預計數提前下達至下一(yī / yì /yí)級政府,具體下達事宜由本級政府财政部門辦理。
除據實結算等特殊項目的(de)轉移支付外,提前下達的(de)一(yī / yì /yí)般性轉移支付預計數的(de)比例一(yī / yì /yí)般不(bù)低于(yú)90%;提前下達的(de)專項轉移支付預計數的(de)比例一(yī / yì /yí)般不(bù)低于(yú)70%。其中,按照項目法管理分配的(de)專項轉移支付,應當一(yī / yì /yí)并明确下一(yī / yì /yí)年度組織實施的(de)項目。
第四十九條 經本級政府批準,各級政府财政部門可以(yǐ)設置預算周轉金,額度不(bù)得超過本級一(yī / yì /yí)般公共預算支出(chū)總額的(de)1%。年度終了(le/liǎo)時(shí),各級政府财政部門可以(yǐ)将預算周轉金收回并用于(yú)補充預算穩定調節基金。
第五十條 預算法第四十二條第一(yī / yì /yí)款所稱結轉資金,是(shì)指預算安排項目的(de)支出(chū)年度終了(le/liǎo)時(shí)尚未執行完畢,或者因故未執行但下一(yī / yì /yí)年度需要(yào / yāo)按原用途繼續使用的(de)資金;連續兩年未用完的(de)結轉資金,是(shì)指預算安排項目的(de)支出(chū)在(zài)下一(yī / yì /yí)年度終了(le/liǎo)時(shí)仍未用完的(de)資金。
預算法第四十二條第一(yī / yì /yí)款所稱結餘資金,是(shì)指年度預算執行終了(le/liǎo)時(shí),預算收入實際完成數扣除預算支出(chū)實際完成數和(hé / huò)結轉資金後剩餘的(de)資金。
第四章 預算執行
第五十一(yī / yì /yí)條 預算執行中,政府财政部門的(de)主要(yào / yāo)職責:
(一(yī / yì /yí))研究和(hé / huò)落實财政稅收政策措施,支持經濟社會健康發展;
(二)制定組織預算收入、管理預算支出(chū)以(yǐ)及相關财務、會計、内部控制、監督等制度和(hé / huò)辦法;
(三)督促各預算收入征收部門和(hé / huò)單位依法履行職責,征繳預算收入;
(四)根據年度支出(chū)預算和(hé / huò)用款計劃,合理調度、撥付預算資金,監督各部門、各單位預算資金使用管理情況;
(五)統一(yī / yì /yí)管理政府債務的(de)舉借、支出(chū)與償還,監督債務資金使用情況;
(六)指導和(hé / huò)監督各部門、各單位建立健全财務制度和(hé / huò)會計核算體系,規範賬戶管理,健全内部控制機制,按照規定使用預算資金;
(七)彙總、編報分期的(de)預算執行數據,分析預算執行情況,按照本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會、本級政府和(hé / huò)上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府财政部門的(de)要(yào / yāo)求定期報告預算執行情況,并提出(chū)相關政策建議;
(八)組織和(hé / huò)指導預算資金績效監控、績效評價;
(九)協調預算收入征收部門和(hé / huò)單位、國(guó)庫以(yǐ)及其他(tā)有關部門的(de)業務工作。
第五十二條 預算法第五十六條第二款所稱财政專戶,是(shì)指财政部門爲(wéi / wèi)履行财政管理職能,根據法律規定或者經國(guó)務院批準開設的(de)用于(yú)管理核算特定專用資金的(de)銀行結算賬戶;所稱特定專用資金,包括法律規定可以(yǐ)設立财政專戶的(de)資金,外國(guó)政府和(hé / huò)國(guó)際經濟組織的(de)貸款、贈款,按照規定存儲的(de)人(rén)民币以(yǐ)外的(de)貨币,财政部會同有關部門報國(guó)務院批準的(de)其他(tā)特定專用資金。
開設、變更财政專戶應當經财政部核準,撤銷财政專戶應當報财政部備案,中國(guó)人(rén)民銀行應當加強對銀行業金融機構開戶的(de)核準、管理和(hé / huò)監督工作。
财政專戶資金由本級政府财政部門管理。除法律另有規定外,未經本級政府财政部門同意,任何部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)都無權凍結、動用财政專戶資金。
财政專戶資金應當由本級政府财政部門納入統一(yī / yì /yí)的(de)會計核算,并在(zài)預算執行情況、決算和(hé / huò)政府綜合财務報告中單獨反映。
第五十三條 預算執行中,各部門、各單位的(de)主要(yào / yāo)職責:
(一(yī / yì /yí))制定本部門、本單位預算執行制度,建立健全内部控制機制;
(二)依法組織收入,嚴格支出(chū)管理,實施績效監控,開展績效評價,提高資金使用效益;
(三)對單位的(de)各項經濟業務進行會計核算;
(四)彙總本部門、本單位的(de)預算執行情況,定期向本級政府财政部門報送預算執行情況報告和(hé / huò)績效評價報告。
第五十四條 财政部門會同社會保險行政部門、社會保險費征收機構制定社會保險基金預算的(de)收入、支出(chū)以(yǐ)及财務管理的(de)具體辦法。
社會保險基金預算由社會保險費征收機構和(hé / huò)社會保險經辦機構具體執行,并按照規定向本級政府财政部門和(hé / huò)社會保險行政部門報告執行情況。
第五十五條 各級政府财政部門和(hé / huò)稅務、海關等預算收入征收部門和(hé / huò)單位必須依法組織預算收入,按照财政管理體制、征收管理制度和(hé / huò)國(guó)庫集中收繳制度的(de)規定征收預算收入,除依法繳入财政專戶的(de)社會保險基金等預算收入外,應當及時(shí)将預算收入繳入國(guó)庫。
第五十六條 除依法繳入财政專戶的(de)社會保險基金等預算收入外,一(yī / yì /yí)切有預算收入上(shàng)繳義務的(de)部門和(hé / huò)單位,必須将應當上(shàng)繳的(de)預算收入,按照規定的(de)預算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和(hé / huò)期限繳入國(guó)庫,任何部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得截留、占用、挪用或者拖欠。
第五十七條 各級政府财政部門應當加強對預算資金撥付的(de)管理,并遵循下列原則:
(一(yī / yì /yí))按照預算撥付,即按照批準的(de)年度預算和(hé / huò)用款計劃撥付資金。除預算法第五十四條規定的(de)在(zài)預算草案批準前可以(yǐ)安排支出(chū)的(de)情形外,不(bù)得辦理無預算、無用款計劃、超預算或者超計劃的(de)資金撥付,不(bù)得擅自改變支出(chū)用途;
(二)按照規定的(de)預算級次和(hé / huò)程序撥付,即根據用款單位的(de)申請,按照用款單位的(de)預算級次、審定的(de)用款計劃和(hé / huò)财政部門規定的(de)預算資金撥付程序撥付資金;
(三)按照進度撥付,即根據用款單位的(de)實際用款進度撥付資金。
第五十八條 财政部應當根據全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會批準的(de)中央政府債務餘額限額,合理安排發行國(guó)債的(de)品種、結構、期限和(hé / huò)時(shí)點。
省、自治區、直轄市政府财政部門應當根據國(guó)務院批準的(de)本地(dì / de)區政府債務限額,合理安排發行本地(dì / de)區政府債券的(de)結構、期限和(hé / huò)時(shí)點。
第五十九條 轉移支付預算下達和(hé / huò)資金撥付應當由财政部門辦理,其他(tā)部門和(hé / huò)單位不(bù)得對下級政府部門和(hé / huò)單位下達轉移支付預算或者撥付轉移支付資金。
第六十條 各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出(chū)的(de)管理,嚴格執行預算,遵守财政制度,強化預算約束,不(bù)得擅自擴大(dà)支出(chū)範圍、提高開支标準;嚴格按照預算規定的(de)支出(chū)用途使用資金,合理安排支出(chū)進度。
第六十一(yī / yì /yí)條 财政部負責制定與預算執行有關的(de)财務規則、會計準則和(hé / huò)會計制度。各部門、各單位應當按照本級政府财政部門的(de)要(yào / yāo)求建立健全财務制度,加強會計核算。
第六十二條 國(guó)庫是(shì)辦理預算收入的(de)收納、劃分、留解、退付和(hé / huò)庫款支撥的(de)專門機構。國(guó)庫分爲(wéi / wèi)中央國(guó)庫和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)庫。
中央國(guó)庫業務由中國(guó)人(rén)民銀行經理。未設中國(guó)人(rén)民銀行分支機構的(de)地(dì / de)區,由中國(guó)人(rén)民銀行商财政部後,委托有關銀行業金融機構辦理。
地(dì / de)方國(guó)庫業務由中國(guó)人(rén)民銀行分支機構經理。未設中國(guó)人(rén)民銀行分支機構的(de)地(dì / de)區,由上(shàng)級中國(guó)人(rén)民銀行分支機構商有關地(dì / de)方政府财政部門後,委托有關銀行業金融機構辦理。
具備條件的(de)鄉、民族鄉、鎮,應當設立國(guó)庫。具體條件和(hé / huò)标準由省、自治區、直轄市政府财政部門确定。
第六十三條 中央國(guó)庫業務應當接受财政部的(de)指導和(hé / huò)監督,對中央财政負責。
地(dì / de)方國(guó)庫業務應當接受本級政府财政部門的(de)指導和(hé / huò)監督,對地(dì / de)方财政負責。
省、自治區、直轄市制定的(de)地(dì / de)方國(guó)庫業務規程應當報财政部和(hé / huò)中國(guó)人(rén)民銀行備案。
第六十四條 各級國(guó)庫應當及時(shí)向本級政府财政部門編報預算收入入庫、解庫、庫款撥付以(yǐ)及庫款餘額情況的(de)日報、旬報、月報和(hé / huò)年報。
第六十五條 各級國(guó)庫應當依照有關法律、行政法規、國(guó)務院以(yǐ)及财政部、中國(guó)人(rén)民銀行的(de)有關規定,加強對國(guó)庫業務的(de)管理,及時(shí)準确地(dì / de)辦理預算收入的(de)收納、劃分、留解、退付和(hé / huò)預算支出(chū)的(de)撥付。
各級國(guó)庫和(hé / huò)有關銀行業金融機構必須遵守國(guó)家有關預算收入繳庫的(de)規定,不(bù)得延解、占壓應當繳入國(guó)庫的(de)預算收入和(hé / huò)國(guó)庫庫款。
第六十六條 各級國(guó)庫必須憑本級政府财政部門簽發的(de)撥款憑證或者支付清算指令于(yú)當日辦理資金撥付,并及時(shí)将款項轉入收款單位的(de)賬戶或者清算資金。
各級國(guó)庫和(hé / huò)有關銀行業金融機構不(bù)得占壓财政部門撥付的(de)預算資金。
第六十七條 各級政府财政部門、預算收入征收部門和(hé / huò)單位、國(guó)庫應當建立健全相互之(zhī)間的(de)預算收入對賬制度,在(zài)預算執行中按月、按年核對預算收入的(de)收納以(yǐ)及庫款撥付情況,保證預算收入的(de)征收入庫、庫款撥付和(hé / huò)庫存金額準确無誤。
第六十八條 中央預算收入、中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算共享收入退庫的(de)辦法,由财政部制定。地(dì / de)方預算收入退庫的(de)辦法,由省、自治區、直轄市政府财政部門制定。
各級預算收入退庫的(de)審批權屬于(yú)本級政府财政部門。中央預算收入、中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算共享收入的(de)退庫,由财政部或者财政部授權的(de)機構批準。地(dì / de)方預算收入的(de)退庫,由地(dì / de)方政府财政部門或者其授權的(de)機構批準。具體退庫程序按照财政部的(de)有關規定辦理。
辦理預算收入退庫,應當直接退給申請單位或者申請個(gè)人(rén),按照國(guó)家規定用途使用。任何部門、單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得截留、挪用退庫款項。
第六十九條 各級政府應當加強對本級國(guó)庫的(de)管理和(hé / huò)監督,各級政府财政部門負責協調本級預算收入征收部門和(hé / huò)單位與國(guó)庫的(de)業務工作。
第七十條 國(guó)務院各部門制定的(de)規章、文件,凡涉及減免應繳預算收入、設立和(hé / huò)改變收入項目和(hé / huò)标準、罰沒财物處理、經費開支标準和(hé / huò)範圍、國(guó)有資産處置和(hé / huò)收益分配以(yǐ)及會計核算等事項的(de),應當符合國(guó)家統一(yī / yì /yí)的(de)規定;凡涉及增加或者減少财政收入或者支出(chū)的(de),應當征求财政部意見。
第七十一(yī / yì /yí)條 地(dì / de)方政府依據法定權限制定的(de)規章和(hé / huò)規定的(de)行政措施,不(bù)得涉及減免中央預算收入、中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算共享收入,不(bù)得影響中央預算收入、中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算共享收入的(de)征收;違反規定的(de),有關預算收入征收部門和(hé / huò)單位有權拒絕執行,并應當向上(shàng)級預算收入征收部門和(hé / huò)單位以(yǐ)及财政部報告。
第七十二條 各級政府應當加強對預算執行工作的(de)領導,定期聽取财政部門有關預算執行情況的(de)彙報,研究解決預算執行中出(chū)現的(de)問題。
第七十三條 各級政府财政部門有權監督本級各部門及其所屬各單位的(de)預算管理有關工作,對各部門的(de)預算執行情況和(hé / huò)績效進行評價、考核。
各級政府财政部門有權對與本級各預算收入相關的(de)征收部門和(hé / huò)單位征收本級預算收入的(de)情況進行監督,對違反法律、行政法規規定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預算收入的(de),責令改正。
第七十四條 各級政府财政部門應當每月向本級政府報告預算執行情況,具體報告内容、方式和(hé / huò)期限由本級政府規定。
第七十五條 地(dì / de)方各級政府财政部門應當定期向上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府财政部門報送本行政區域預算執行情況,包括預算執行旬報、月報、季報,政府債務餘額統計報告,國(guó)庫庫款報告以(yǐ)及相關文字說(shuō)明材料。具體報送内容、方式和(hé / huò)期限由上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府财政部門規定。
第七十六條 各級稅務、海關等預算收入征收部門和(hé / huò)單位應當按照财政部門規定的(de)期限和(hé / huò)要(yào / yāo)求,向财政部門和(hé / huò)上(shàng)級主管部門報送有關預算收入征收情況,并附文字說(shuō)明材料。
各級稅務、海關等預算收入征收部門和(hé / huò)單位應當與相關财政部門建立收入征管信息共享機制。
第七十七條 各部門應當按照本級政府财政部門規定的(de)期限和(hé / huò)要(yào / yāo)求,向本級政府财政部門報送本部門及其所屬各單位的(de)預算收支情況等報表和(hé / huò)文字說(shuō)明材料。
第七十八條 預算法第六十六條第一(yī / yì /yí)款所稱超收收入,是(shì)指年度本級一(yī / yì /yí)般公共預算收入的(de)實際完成數超過經本級人(rén)民代表大(dà)會或者其常務委員會批準的(de)預算收入數的(de)部分。
預算法第六十六條第三款所稱短收,是(shì)指年度本級一(yī / yì /yí)般公共預算收入的(de)實際完成數小于(yú)經本級人(rén)民代表大(dà)會或者其常務委員會批準的(de)預算收入數的(de)情形。
前兩款所稱實際完成數和(hé / huò)預算收入數,不(bù)包括轉移性收入和(hé / huò)政府債務收入。
省、自治區、直轄市政府依照預算法第六十六條第三款規定增列的(de)赤字,可以(yǐ)通過在(zài)國(guó)務院下達的(de)本地(dì / de)區政府債務限額内發行地(dì / de)方政府一(yī / yì /yí)般債券予以(yǐ)平衡。
設區的(de)市、自治州以(yǐ)下各級一(yī / yì /yí)般公共預算年度執行中出(chū)現短收的(de),應當通過調入預算穩定調節基金或者其他(tā)預算資金、減少支出(chū)等方式實現收支平衡;采取上(shàng)述措施仍不(bù)能實現收支平衡的(de),可以(yǐ)通過申請上(shàng)級政府臨時(shí)救助平衡當年預算,并在(zài)下一(yī / yì /yí)年度預算中安排資金歸還。
各級一(yī / yì /yí)般公共預算年度執行中厲行節約、節約開支,造成本級預算支出(chū)實際執行數小于(yú)預算總支出(chū)的(de),不(bù)屬于(yú)預算調整的(de)情形。
各級政府性基金預算年度執行中有超收收入的(de),應當在(zài)下一(yī / yì /yí)年度安排使用并優先用于(yú)償還相應的(de)專項債務;出(chū)現短收的(de),應當通過減少支出(chū)實現收支平衡。國(guó)務院另有規定的(de)除外。
各級國(guó)有資本經營預算年度執行中有超收收入的(de),應當在(zài)下一(yī / yì /yí)年度安排使用;出(chū)現短收的(de),應當通過減少支出(chū)實現收支平衡。國(guó)務院另有規定的(de)除外。
第七十九條 年度預算确定後,部門、單位改變隸屬關系引起預算級次或者預算關系變化的(de),應當在(zài)改變财務關系的(de)同時(shí),相應辦理預算、資産劃轉。
第五章 決 算
第八十條 預算法第七十四條所稱決算草案,是(shì)指各級政府、各部門、各單位編制的(de)未經法定程序審查和(hé / huò)批準的(de)預算收支和(hé / huò)結餘的(de)年度執行結果。
第八十一(yī / yì /yí)條 财政部應當在(zài)每年第四季度部署編制決算草案的(de)原則、要(yào / yāo)求、方法和(hé / huò)報送期限,制發中央各部門決算、地(dì / de)方決算以(yǐ)及其他(tā)有關決算的(de)報表格式。
省、自治區、直轄市政府按照國(guó)務院的(de)要(yào / yāo)求和(hé / huò)财政部的(de)部署,結合本地(dì / de)區的(de)具體情況,提出(chū)本行政區域編制決算草案的(de)要(yào / yāo)求。
縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方政府财政部門根據财政部的(de)部署和(hé / huò)省、自治區、直轄市政府的(de)要(yào / yāo)求,部署編制本級政府各部門和(hé / huò)下級政府決算草案的(de)原則、要(yào / yāo)求、方法和(hé / huò)報送期限,制發本級政府各部門決算、下級政府決算以(yǐ)及其他(tā)有關決算的(de)報表格式。
第八十二條 地(dì / de)方政府财政部門根據上(shàng)級政府财政部門的(de)部署,制定本行政區域決算草案和(hé / huò)本級各部門決算草案的(de)具體編制辦法。
各部門根據本級政府财政部門的(de)部署,制定所屬各單位決算草案的(de)具體編制辦法。
第八十三條 各級政府财政部門、各部門、各單位在(zài)每一(yī / yì /yí)預算年度終了(le/liǎo)時(shí),應當清理核實全年預算收入、支出(chū)數據和(hé / huò)往來(lái)款項,做好決算數據對賬工作。
決算各項數據應當以(yǐ)經核實的(de)各級政府、各部門、各單位會計數據爲(wéi / wèi)準,不(bù)得以(yǐ)估計數據替代,不(bù)得弄虛作假。
各部門、各單位決算應當列示結轉、結餘資金。
第八十四條 各單位應當按照主管部門的(de)布置,認真編制本單位決算草案,在(zài)規定期限内上(shàng)報。
各部門在(zài)審核彙總所屬各單位決算草案基礎上(shàng),連同本部門自身的(de)決算收入和(hé / huò)支出(chū)數據,彙編成本部門決算草案并附詳細說(shuō)明,經部門負責人(rén)簽章後,在(zài)規定期限内報本級政府财政部門審核。
第八十五條 各級預算收入征收部門和(hé / huò)單位應當按照财政部門的(de)要(yào / yāo)求,及時(shí)編制收入年報以(yǐ)及有關資料并報送财政部門。
第八十六條 各級政府财政部門應當根據本級預算、預算會計核算數據等相關資料編制本級決算草案。
第八十七條 年度預算執行終了(le/liǎo),對于(yú)上(shàng)下級财政之(zhī)間按照規定需要(yào / yāo)清算的(de)事項,應當在(zài)決算時(shí)辦理結算。
縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府财政部門編制的(de)決算草案應當及時(shí)報送本級政府審計部門審計。
第八十八條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級政府應當自本級決算經批準之(zhī)日起30日内,将本級決算以(yǐ)及下一(yī / yì /yí)級政府上(shàng)報備案的(de)決算彙總,報上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府備案;将下一(yī / yì /yí)級政府報送備案的(de)決算彙總,報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會備案。
鄉、民族鄉、鎮政府應當自本級決算經批準之(zhī)日起30日内,将本級決算報上(shàng)一(yī / yì /yí)級政府備案。
第六章 監 督
第八十九條 縣級以(yǐ)上(shàng)各級政府應當接受本級和(hé / huò)上(shàng)級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會對預算執行情況和(hé / huò)決算的(de)監督,鄉、民族鄉、鎮政府應當接受本級人(rén)民代表大(dà)會和(hé / huò)上(shàng)級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會對預算執行情況和(hé / huò)決算的(de)監督;按照本級人(rén)民代表大(dà)會或者其常務委員會的(de)要(yào / yāo)求,報告預算執行情況;認真研究處理本級人(rén)民代表大(dà)會代表或者其常務委員會組成人(rén)員有關改進預算管理的(de)建議、批評和(hé / huò)意見,并及時(shí)答複。
第九十條 各級政府應當加強對下級政府預算執行情況的(de)監督,對下級政府在(zài)預算執行中違反預算法、本條例和(hé / huò)國(guó)家方針政策的(de)行爲(wéi / wèi),依法予以(yǐ)制止和(hé / huò)糾正;對本級預算執行中出(chū)現的(de)問題,及時(shí)采取處理措施。
下級政府應當接受上(shàng)級政府對預算執行情況的(de)監督;根據上(shàng)級政府的(de)要(yào / yāo)求,及時(shí)提供資料,如實反映情況,不(bù)得隐瞞、虛報;嚴格執行上(shàng)級政府作出(chū)的(de)有關決定,并将執行結果及時(shí)上(shàng)報。
第九十一(yī / yì /yí)條 各部門及其所屬各單位應當接受本級政府财政部門對預算管理有關工作的(de)監督。
财政部派出(chū)機構根據職責和(hé / huò)财政部的(de)授權,依法開展工作。
第九十二條 各級政府審計部門應當依法對本級預算執行情況和(hé / huò)決算草案,本級各部門、各單位和(hé / huò)下級政府的(de)預算執行情況和(hé / huò)決算,進行審計監督。
第七章 法律責任
第九十三條 預算法第九十三條第六項所稱違反本法規定凍結、動用國(guó)庫庫款或者以(yǐ)其他(tā)方式支配已入國(guó)庫庫款,是(shì)指:
(一(yī / yì /yí))未經有關政府财政部門同意,凍結、動用國(guó)庫庫款;
(二)預算收入征收部門和(hé / huò)單位違反規定将所收稅款和(hé / huò)其他(tā)預算收入存入國(guó)庫之(zhī)外的(de)其他(tā)賬戶;
(三)未經有關政府财政部門或者财政部門授權的(de)機構同意,辦理資金撥付和(hé / huò)退付;
(四)将國(guó)庫庫款挪作他(tā)用;
(五)延解、占壓國(guó)庫庫款;
(六)占壓政府财政部門撥付的(de)預算資金。
第九十四條 各級政府、有關部門和(hé / huò)單位有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì /yí)的(de),責令改正;對負有直接責任的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員,依法給予處分:
(一(yī / yì /yí))突破一(yī / yì /yí)般債務限額或者專項債務限額舉借債務;
(二)違反本條例規定下達轉移支付預算或者撥付轉移支付資金;
(三)擅自開設、變更賬戶。
第八章 附 則
第九十五條 預算法第九十七條所稱政府綜合财務報告,是(shì)指以(yǐ)權責發生制爲(wéi / wèi)基礎編制的(de)反映各級政府整體财務狀況、運行情況和(hé / huò)财政中長期可持續性的(de)報告。政府綜合财務報告包括政府資産負債表、收入費用表等财務報表和(hé / huò)報表附注,以(yǐ)及以(yǐ)此爲(wéi / wèi)基礎進行的(de)綜合分析等。
第九十六條 政府投資年度計劃應當和(hé / huò)本級預算相銜接。政府投資決策、項目實施和(hé / huò)監督管理按照政府投資有關行政法規執行。
第九十七條 本條例自2020年10月1日起施行。
上(shàng)一(yī / yì /yí)篇:國(guó)家醫保局對醫藥價格和(hé / huò)招采信用評級征求意見,裁量基準分爲(wéi / wèi)四個(gè)等級
下一(yī / yì /yí)篇:PPP高質量發展的(de)拐點或将到(dào)來(lái)