财政部PPP中心近日發布《全國(guó)PPP綜合信息平台管理庫項目2020年半年報》（以(yǐ)下簡稱“半年報”）數據顯示，今年上(shàng)半年，全國(guó)PPP綜合信息平台管理庫新入庫項目482個(gè)、投資額7935億元，扣除同期退庫項目296個(gè)、投資額3896億元，以(yǐ)及在(zài)庫項目調減投資額220億元，淨增項目186個(gè)、投資額3819億元。

其中，“兩新一(yī / yì ／yí)重”新入庫項目投資額占全部新入庫項目的(de)84.3%。相關專家表示，今年一(yī / yì ／yí)季度延續了(le／liǎo)2018年一(yī / yì ／yí)季度以(yǐ)來(lái)逐季下降的(de)趨勢，但從二季度各項指标看，出(chū)現了(le／liǎo)10個(gè)季度以(yǐ)來(lái)第一(yī / yì ／yí)次明顯回升，PPP發展的(de)拐點或将到(dào)來(lái)。

 

大(dà)力發揮PPP在(zài)“六穩”和(hé / huò)“六保”中的(de)作用

 

數據顯示，新入庫、淨增、簽約落地(dì / de)和(hé / huò)開工建設等四類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一(yī / yì ／yí)季度明顯收窄的(de)特征。

北京大(dà)嶽咨詢公司董事長金永祥認爲(wéi / wèi)，PPP經過兩年半的(de)回調，在(zài)新的(de)經濟形勢下将走出(chū)低谷。他(tā)分析，2020年上(shàng)半年全國(guó)PPP新入庫項目投資額、簽約落地(dì / de)項目投資額和(hé / huò)開工建設項目投資額均創2017年以(yǐ)來(lái)的(de)新低，同時(shí)全國(guó)隻有0.7%地(dì / de)區财承超過10%，而(ér)72.8%的(de)地(dì / de)區财承低于(yú)7%，PPP的(de)發展空間還非常大(dà)，下半年可以(yǐ)充分發揮PPP在(zài)“六穩”和(hé / huò)“六保”中的(de)作用。

此外，數據顯示2020上(shàng)半年新入庫污染防治與綠色低碳項目319個(gè)，投資額3478億元占全部新入庫項目的(de)43.8%；淨入庫項目160個(gè)、投資額2,056億元。PPP項目更加注重經濟效益和(hé / huò)生态效益的(de)雙赢。

對外經濟貿易大(dà)學副校長吳衛星分析，全國(guó)各地(dì / de)新入庫項目有一(yī / yì ／yí)些明顯的(de)特點：一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)管理機制建設方面，減少了(le／liǎo)政府付費項目，對各行政區的(de)财政承受能力的(de)要(yào / yāo)求更加嚴格。這(zhè)一(yī / yì ／yí)導向有助于(yú)保障政府和(hé / huò)社會資本合作項目實施的(de)長期效果，也(yě)有利于(yú)各地(dì / de)經濟的(de)穩定增長；二是(shì)新入庫的(de)項目投資額的(de)43.8%用于(yú)具有污染防治和(hé / huò)綠色低碳效應項目，這(zhè)類項目對提高人(rén)民群衆的(de)生活質量有重要(yào / yāo)意義，有助于(yú)實現經濟效益和(hé / huò)生态效益的(de)雙赢。

中倫律師事務所合夥人(rén)周蘭萍認爲(wéi / wèi)，随着疫情逐步緩解和(hé / huò)各級政府穩投資力度的(de)不(bù)斷加大(dà)，PPP新入庫和(hé / huò)淨增投資額也(yě)在(zài)呈上(shàng)行趨勢。她認爲(wéi / wèi)，整體來(lái)看，當前PPP的(de)投資帶動作用依然顯著，預計下半年将會迎來(lái)新一(yī / yì ／yí)輪高速發展期。在(zài)行業投資方面，基建補短闆（如交通、市政、保障房等）、生态環保和(hé / huò)文化旅遊仍屬于(yú)值得關注的(de)熱點，特别是(shì)應深化探索PPP與産業相結合，促進跨行業和(hé / huò)區域性的(de)協調發展。

 

“兩新一(yī / yì ／yí)重”占比高

 

數據顯示，2020上(shàng)半年新入庫“兩新一(yī / yì ／yí)重”項目378個(gè)，投資額達到(dào)6687億元，占到(dào)全部新入庫項目的(de)84.3%；簽約落地(dì / de)項目192個(gè)、投資額達到(dào)4241億元。截至2020年6月末，京津冀、長江經濟帶和(hé / huò)黃河流域累計簽約落地(dì / de)項目5411個(gè)，投資額達到(dào)9萬億元。

吳衛星認爲(wéi / wèi)，“兩新一(yī / yì ／yí)重”項目占比高爲(wéi / wèi)我國(guó)的(de)産業結構優化提供了(le／liǎo)基礎，爲(wéi / wèi)經濟長期發展增加了(le／liǎo)後勁。

國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認爲(wéi / wèi)，隻有最大(dà)程度地(dì / de)提高财政資金的(de)使用效率，積極促進社會資本等各類要(yào / yāo)素高效集聚，才能最大(dà)限度地(dì / de)挖掘出(chū)中國(guó)經濟的(de)增長潛力。PPP模式作爲(wéi / wèi)積極财政政策的(de)重要(yào / yāo)抓手，不(bù)僅是(shì)推進新型基礎設施和(hé / huò)交通、水利等重大(dà)工程建設的(de)重要(yào / yāo)支撐，更是(shì)推動新型城鎮化建設和(hé / huò)重大(dà)區域發展戰略的(de)重要(yào / yāo)保證；不(bù)僅非常契合更高質量、更有效率、更爲(wéi / wèi)安全的(de)新時(shí)期發展理念，也(yě)将極大(dà)地(dì / de)助力于(yú)國(guó)内大(dà)循環的(de)形成。

 

借力PPP實現從“扶貧”到(dào)“扶智”

 

數據顯示，2020年上(shàng)半年貧困縣新入庫PPP項目105個(gè)、投資額665億元，其中14個(gè)脫貧摘帽縣和(hé / huò)1個(gè)貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉向鄉村振興，入庫項目15個(gè)、投資額107億元；淨入庫項目68個(gè)、投資額559億元；簽約落地(dì / de)項目34個(gè)、投資額422億元；開工建設項目22個(gè)、401億元。832個(gè)貧困縣（其中絕大(dà)部分目前已脫貧摘帽）中，2014年以(yǐ)來(lái)有510個(gè)已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和(hé / huò)鄉村振興。

周蘭萍認爲(wéi / wèi)，今年作爲(wéi / wèi)全面建成小康社會的(de)關鍵年，PPP将助力打赢脫貧攻堅戰，也(yě)有助于(yú)實現從“扶貧”到(dào)“扶智”的(de)轉變，建立振興鄉村的(de)長效機制。在(zài)入庫标準上(shàng)，項目的(de)合規監管依然是(shì)常抓不(bù)懈的(de)重點，同時(shí)也(yě)應當積極利用政策紅利，爲(wéi / wèi)具有現實迫切需求的(de)項目開設開通綠色通道(dào)，推動更多高質量的(de)PPP項目加速落地(dì / de)。

 

拐點或将到(dào)來(lái)

 

 

“值得關注的(de)是(shì)，今年上(shàng)半年廣西、甯夏、山東、江蘇等地(dì / de)均出(chū)台了(le／liǎo)PPP相關政策。”金永祥認爲(wéi / wèi)，這(zhè)是(shì)2018年以(yǐ)來(lái)的(de)新現象，地(dì / de)方政府經過兩年多的(de)反思對PPP有了(le／liǎo)新的(de)認識，認可了(le／liǎo)PPP是(shì)最好的(de)經濟政策之(zhī)一(yī / yì ／yí)，作爲(wéi / wèi)PPP一(yī / yì ／yí)方的(de)政府方啓動新一(yī / yì ／yí)輪PPP工作已經開始。他(tā)建議中央政府順應市場形勢和(hé / huò)地(dì / de)方政府訴求，認真總結經驗教訓，盡快出(chū)台支持PPP發展的(de)政策，恢複社會資本方和(hé / huò)金融機構對PPP的(de)信心，在(zài)可能的(de)情況下推進專項債與PPP的(de)整合工作，通過供給側改革順利渡過疫情帶來(lái)的(de)困難期，實現經濟高質量發展。

中交投資基金首席技術總監投資總監王沛從PPP、專項債、公募Reits等方向對半年報進行了(le／liǎo)分析。他(tā)認爲(wéi / wèi)，經過2018年以(yǐ)來(lái)一(yī / yì ／yí)步步收緊和(hé / huò)規範，PPP項目的(de)規範性基礎越來(lái)越夯實，預期PPP項目将平穩逐步恢複。中央政府和(hé / huò)各地(dì / de)方政府經過近2年的(de)總結，較之(zhī)專項債、公募Reits政策的(de)出(chū)台，PPP對推動經濟發展、提高整體效率，作用不(bù)可低估，與專項債、公募Reits一(yī / yì ／yí)道(dào)，成爲(wéi / wèi)拉動疫情期間經濟增長的(de)“三駕馬車”。

王沛分析，從行業分類來(lái)看，不(bù)論是(shì)新入庫項目數及投資額、在(zài)庫項目總數及總投資額，仍舊是(shì)市政、交通運輸、城鎮綜合開發、生态環保四大(dà)類唱主角，占比超過75%；從運行機制上(shàng)看，使用者付費按照項目數和(hé / huò)投資額仍舊不(bù)足10%，可見政府付費和(hé / huò)可行性缺口補貼仍爲(wéi / wèi)PPP的(de)主要(yào / yāo)模式。

同時(shí)，王沛認爲(wéi / wèi)績效考核的(de)定量、定性的(de)“指揮棒”掌握在(zài)實施機構手裏，必然存在(zài)“逆向選擇”和(hé / huò)“道(dào)德風險”，使得社會資本方心存較大(dà)疑慮；同時(shí)，金融機構也(yě)很擔心因此導緻實際付費不(bù)足以(yǐ)償還貸款，貸款難度明顯加大(dà)；從社會資本方角度考慮，建設成本中包含的(de)“征地(dì / de)拆遷、前期費用、貸款利息”等，可完全屬于(yú)經濟學的(de)“沉沒成本”，将其納入建設成本有待商榷。

他(tā)建議，保證社會資本方對PPP項目從“關注建設”轉移到(dào)“更多地(dì / de)關注運營”，需要(yào / yāo)用好“績效考核”這(zhè)一(yī / yì ／yí)“指揮棒”，在(zài)合約上(shàng)必須首先厘清“政府方、運營方的(de)責權利邊界”，需要(yào / yāo)在(zài)相關合同中需要(yào / yāo)更加細化的(de)約定。建議在(zài)PPP綜合信息平台中，公開績效考核全面、詳細的(de)信息，包括各種考核指标、考核打分的(de)依據、打分人(rén)等，并請咨詢機構對績效考核結果出(chū)具第三方意見，以(yǐ)信息公開對社會資本方、實施機構、咨詢機構的(de)行爲(wéi / wèi)産生約束和(hé / huò)激勵。

 

 

 

來(lái)源：中國(guó)财經報
       記者：張雨馨

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